一个个成果发布人登台作简练文字说明，同时配放PPT课件，49名评委逐项打分投票……10月28日，46项江苏省南通市工会工作创新成果新鲜出炉。

“获奖成果集中体现了南通各级工会组织和工会工作者情系职工、服务发展的豪气和与时俱进、敢为人先的胆气，更折射出他们在工会工作理念、体制、机制创新上的上下求索和永不止步。”参与评审的南通市人大常委会副主任、市总工会主席陆玉明这样点评说。

找准工会参与社会管理的着力点

“叮铃铃……”星期六20时10分左右，海安县职工服务中心的职工心理咨询热线响起。正在值班的心理咨询师程德敏老师马上连线。通过电话来心理咨询的是海安某医药物流公司的许女士，寻求如何纾解工作压力和克服人际交往障碍。程老师在电话里耐心地——解疑释惑，直到对方满意地挂线……

自今年9月份开始，海安县职工服务中心开通了职工心理咨询热线。每逢周末20时至22时开通晚热线，由程德敏和另外11名咨询师轮流值班，为有咨询需求的职工提供服务。

帮扶中心转型升级为事业单位性质的“职工服务中心”，配备4名事业干部身份的专职工作人员；开设“职工网络谈心室”，建立职工心理咨询专业服务团队……这些前所未有的工会服务阵地和模式，如今在海安陆续出现，成为各级工会更直接、更精细、更人性地服务职工、服务社会的新载体和新平台。

今年7月，《中共中央国务院关于加强社会创新管理的意见》出台；9月1日，全总办公厅印发了《中华全国总工会关于加强和创新社会管理、做好新形势下职工群众工作的意见》。由此，服务和参与社会管理成为工会组织一项重大战略任务和全新课题。

创新在基层。作为江苏县级工会工作一面旗帜的海安工会，再次勇敢地立于时代潮头。

“服务和参与社会管理要从工会组织的特点和优势出发，找准工作的切入点和着力点。”海安县总工会主席周于红这样给出工作定位。为此，他们倾力打造“两大载体”：成立事业单位性质的“海安县职工服务中心”和深化和谐创建活动。

9月28日，海安县困难职工援助中心正式转型升级为“职工服务中心”，省、市两级工会和县委领导到场揭牌。中心设立了“五窗口四室”：即就业帮助窗口、法律援助窗口、生活救助窗口、信访接待窗口、志愿者服务窗口和心理健康服务室、劳动争议调解室、技能培训教室、职工文体活动室，由此实现了工作对象从困难职工为主向职工群众转变，工作内容从生活救助为主向综合性服务转变，工作方式从临时性救助为主向长效化保障转变。

“以劳动关系和谐促进社会和谐是工会参与社会管理的重要着力点。”创建和谐劳动关系成为海安县总工会参与社会管理的载体，推行了年初申报创建、年中指导创建、年终考核创建制和对和谐企业效益实现率、职工权益保障率、企业对职工满意率、职工对企业信任率的“四率”年检制，被作为重要创新举措纳入了县委县政府创新社会管理工作的内容。

新思维需要实践来检验。从今年9月起，海安县总精心组织实施了“四大行动”：素质提升行动，包括：职工文明素质提升、职工技能素质提升、职工创新能力提升、职工安全素质提升等行动，引导职工群众积极参与社会管理；关爱职工行动，包括：困难职工关爱、职工文化关爱、职工人文关爱等行动，推进以保障和改善民生为重点的社会建设；维权服务行动，包括：职工法制教育、职工权益保障、职工法律援助等行动，发挥工会组织在和谐劳资关系中的“减压阀”和“稳定器”作用；强基固本行动，包括：普遍建会、提升活力、队伍建设等行动，夯实工会组织参与社会管理的重要基础。

服务社会管理没有现成的经验和做法可循。为此，海安县总积极探索四项新的工作机制。一是工会干部谈心机制，实施以“对有困难的职工必访,有伤病的职工必访,有生育的职工必访,有婚丧事的职工必访,有家庭纠纷的职工必访和对无故旷工缺勤的职工必谈，工作效率下降、出现工伤事故的职工必谈，有思想波动的职工必谈，闹不团结的职工必谈，新上岗的职工必谈”为内容的“五必访”、“五必谈”制度，开设“职工网络谈心室”，开展行政方与工会对话、业主与职工恳谈，上下级工会主席谈心、工会干部与职工交心，职工提合理化建议等活动，更好地畅通职工利益诉求表达渠道，维护职工队伍与社会稳定。二是职工事务代理机制，采取集中办理、代办和帮办等有效形式，对职工群众最关心、最直接、最现实的利益问题，运用法律、政策、经济、行政等手段和教育、协商、疏导等办法做好群众工作，做到矛盾不出厂区、问题解决在社区。三是工会干部联系机制，实施工会机关干部“五联系”制度，开展“工会干部下基层、争做群众贴心人”活动，推动机关各项工作提档升级。四是社会管理参与机制，搭建工会有效参与社会管理与创新的平台，探索建立工会组织参与社会管理的考核评价体系，加强与政府有关职能部门的协同协作和与其他社会组织的相互配合，形成工会参与社会管理工作的整体合力。

海安的创新实践引起了广泛关注，得到了社会肯定。江苏省总工会党组书记、常务副主席刘广忠专门对此作出批示：“海安县总工会围绕中心，贴近基层，率先研究提出了参与社会管理的一系列新举措，这种不断创新工作机制、主动积极作为、锐意创新争优的精神值得各地学习”，要求及时总结推广。海安县委县政府转发了海安县总工会的相关文件，县委书记单晓鸣批示要求全县机关部门学习借鉴工会创新精神，做好社会管理新课题。

最近，继在全省县级工会系统唯一获得全国“五一劳动奖状”、“全国工会工作先进集体”等荣誉后，海安县总工会又获“全国文明单位”荣誉称号。

“工会地标”树起工运事业新标杆

近3年来，一个在南通工会乃至江苏工会有影响的“工会地标”正在江苏黄海之滨的农业大县——如东崛起。

“如东职工服务中心既是工会服务阵地建设的一个标杆，也是工运事业管理创新的一个标杆。”不久前，江苏省总工会把“如东做法”作为全省县级工会事业阵地建设和发展的标本，在全省推介。

建于上个世纪50年代的如东县工人文化宫（工人俱乐部）曾经是计划经济时期职工精神家园和文化乐园。上世纪90年代，由于资金投入不足、环境设施滞后、经营理念落后等因素，日渐衰落。2000年陷入了服务项目停业、工作人员待岗的窘迫境地。

2007年，如东工人文化宫被纳入如东县城城市建设拆迁范围，为一直苦求突围之路的如东工会带来了机遇。他们决定整合原县总办公楼、工人文化宫、职工学校等资产，以文化宫阵地为基地，扩大规模，易地规划建设与经济社会发展相适应、与职工队伍发展相适应、与职工精神文化需求相适应的现代职工服务中心，建筑总面积达到了原来的8.8倍。

这一“职工幸福工程”得到了如东县委县政府的大力关怀和特别支持，不仅划拨出毗邻县行政中心、商务中心的一块面积为11518平方米极具商业开发价值的土地为建筑用地，还减免了各项规费320万元，用“真金白银”为工运事业添砖加瓦。

即将投入使用的如东职工服务中心预计总投入在7000万元左右，而建成后按市场评估总资产预计达到1.5亿元，是原资产的33.33倍。在没有财政资金支持的情况下，如何运筹资金，实现最大化的保值增值？

“通过政府代建公司代建，确保了整个工程的高效、优质、廉洁；通过收取房屋租金填平建设资金缺口，进一步实现资产扩张；通过资产置换和市场运作的创新模式，确保了工会资产的保值增值。”如东县总工会主席陈斌的“三通过”道出了其中的“秘笈”，他自信地表示，“如东工会地标”不仅盘活了工会资源，而且扩大了工会影响，重新铸亮了工会服务品牌。

地标式的建筑为如东工会奠定了坚实的物质基础，促进了工运事业的“提质创优”和工会工作的“提档增速”。以此为阵地，如东县总实现了服务模式的革新和服务理念的创新。在服务对象上，由困难职工向全体职工转变；在服务内容上，由帮扶救助向全方位服务转变，全面推行困难职工帮扶、职工就业服务、职工培训服务、职工法律服务、职工文体服务等“五位一体”的“一站式”快捷服务。

陈斌自豪地透露，尽管新的阵地还没投入使用，但“工会地标精神”已在发扬和发力：去年以来，县总工会借助县廉政教育培训中心、县创新社会管理服务窗口等，共接待来信来访及法律咨询1561人次，调处劳动争议58起，帮扶困难职工472人次计80万元，组织职工培训活动20期计3663人，组织工会干部培训活动18期计2160人，送电影送演出到基层255场。