从11月1日开始，酝酿多年、并在新疆试点一年多的资源税改革将在全国范围推开。根据条例，原油、天然气由“从量计征”改为“从价计征”，焦煤、稀土等资源税亦向上调整。消息一出，便引发市场强烈反应。这会不会大幅增加企业负担？因此带来的成本压力，会不会最终由消费者来买单？

市场反应有些过度？

10月11日，新修改的《资源税暂行条例》公布后的第一天，受冲击最大的企业中国石油、中国石化股价相对平稳，煤炭板块却作出了“过激反应”。当日，煤炭板块跌幅最大，整体跌幅达到4.58%，排在行业板块跌幅榜首位，盘江股份跌停，多只煤炭股重挫，阳泉煤业、冀中能源等几乎跌停。

资源税修改，对企业的影响究竟有多大？中石化董事长傅成玉在10月14日出席一项会议后表示，新资源税税率介乎5%至10%，但若撇除老油田抵扣后，中石化所征收的实际资源税税率约3.7%；再加上目前国家征收的石油特别收益金，有可能会调高起征点，从而会使中石化减少有关支出，因此，总体来说，新资源税对该公司影响不大。而中海油已按5%的税率征收产量税，不征收资源税，所以，资源税改革对中海油暂时不会产生影响。

相比于石化企业的波澜不惊，煤炭企业的反应似乎有些过度。“其实相比之前市场预期的3%~5%从价计征，此次调整对煤企影响较小，对于焦煤市场的整体影响也低于预期，对煤炭市场影响则更为有限。”秦皇岛海运煤炭交易市场分析师说。根据条例，焦煤税为每吨8元~20元，其他煤炭每吨0.3元~5元，此前是每吨0.3元~8元，即使各焦煤上市公司资源税征收标准上调至20元/吨，对各公司业绩的实际影响非常轻微，按照目前全国主焦煤平均价格1554元/吨进行计算， 20元/吨的征收上限仅为销售价格的1.28%，低于5%的市场预期。

这种判断也得到了其他不少分析人士的认同。厦门大学中国能源经济研究中心主任林伯强认为，焦煤属稀缺型煤种，企业即使有成本上的压力，转嫁能力也是非常强的。也就是说，焦煤成本的上升会很快通过提高价格转嫁到下游的钢铁行业。因此不必太过担忧。

谁是改革最大赢家？

条例发布当天，国务院法制办、财政部、国家税务总局相关负责人表示，资源税属于地方税，即税收所得均为地方政府收入，按照修改后的计征办法和税率，地方财政收入将会增加。

毫无疑问，在这次改革中，地方政府将是最大的受益者，尤其是中西部地区。“我国油、气等资源相对集中在经济欠发达的中西部地区，实行从价计征使资源税收入与产品价格挂钩，也有利于保障地方财政收入，统筹区域协调发展。”国家税务总局相关负责人表示。 数据显示，资源税试点地区新疆2010年下半年油气资源税收入实施改革半年猛增5.68倍。专家测算，如果国际油价维持当前水平，资源税改革向全国推开后，油气资源税收入将从现在的每年约60亿元左右提高到数百亿元。有了税收的支持，地方政府在矿山监管、打击盗采、环境保护、农林补偿等方面都有了财政支持，这将提高地方政府执行国家相关管理政策的积极性。

那么，中央财政收入有何变化？三部委分析，油气资源税提高后，按静态计算，油气开发企业的利润会相应减少，缴纳的企业所得税也会有所减少。由于油气开发企业中的中央企业缴纳的所得税属于中央财政收入，而我国油气开发企业大多是中央企业，中央财政收入将会减少。因此改革增加了地方财政收入，反而减少了中央财政收入，是对中央与地方利益的一种调整。

成本是否转嫁消费者？

“资源税这种东西是可以转嫁到最终产品的，这样只能推高物价，说到底还是老百姓买单！”条例公布后，消费者纷纷表达出相同的担忧。

实际上，一些企业的做法也已经证明了这种担忧完全可能会转变成现实。比如10月14日，煤炭板块中跌幅最大的盘江股份突然宣布从10月1日起上调部分产品价格。“上游企业可以轻易转嫁政府的税收，下游企业也可以通过产品提价的方法稳定利润，对于消费者来说，难道只能购买到更多的提价商品？”“消费者虽然群体庞大，但力量分散，缺乏代言人，根本左右不了税负转嫁。”类似的观点几乎成为消费者的主流声音。

中国国际经济交流中心副秘书长陈永杰分析认为，资源税是国家所有权收益权的实现，因此不应看做是对企业利润的挤压，本来企业就应该把这部分收入上缴国家，不应该构成企业的利润，所以这种情况下企业不应该把价格向社会转移冲击民生抬高物价，而应自己消化承担。但是，更多的分析人士认为，资源税对企业成本的影响是立竿见影的，作为企业一定希望能尽快将其转嫁给消费者，如果转嫁成功将失去资源税改革的目的和意义。“转嫁速度和幅度取决于是买方强势还是卖方强势，当然，对于政府定价的，如汽油和民用天然气，除非政府配合，是比较难转嫁的。不过，最终可能还是会由消费者埋单。”林伯强说。

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什么是资源税？

资源税是以自然资源为征税对象的税种，其主要目的是调节资源级差收入，体现资源有偿开采，促进资源节约使用。我国资源税的征税范围包括原油、天然气、煤炭、黑色金属矿原矿、有色金属矿原矿、其他非金属矿原矿和盐7个税目。 　　

自1994年《资源税暂行条例》施行以来，我国资源税的征收办法一直是从量计征，也就是将资源的总量作为计税依据。随着我国经济的发展，这种计税方法已经与经济发展和构建资源节约型社会要求不相适应。

2010年6月我国资源税改革率先在新疆试点，2010年12月1日资源税试点范围进一步扩大至重庆、四川、贵州等西部省区市。资源税试点期间，稳步推行、运行良好。