姚亚平观点

党组织不能脱离群众，群众组织更不能脱离群众。工会要为职工群众服务，要为职工群众说话，必须防范两大危险：一是边缘化；二是行政化。边缘化就是脱离党的领导，行政化（机关化）就是脱离群众

群众路线是我们党的根本路线和优良传统，是我们一切工作的出发点和落脚点。

中国工会是党领导的工人阶级群众组织，是党联系职工群众的桥梁和纽带、国家政权的重要社会支柱，这是中国工会与西方工会在性质上的不同。

当前，坚持中国工会的性质，执行党的群众路线，扎实做好职工群众工作，是摆在各级工会组织和广大工会干部面前的重大政治任务和实践课题。

工会要在服务广大职工中做好党的群众工作

党的群众路线实质是两点：一切为了人民群众，一切依靠人民群众。总括起来就是密切与群众的血肉联系。

联系群众是我们党的优良传统，我们党最根本的优势就是联系群众，党在执政以后最大的危险就是脱离群众。

党组织不能脱离群众，群众组织更不能脱离群众。工会要为职工群众服务，要为职工群众说话，必须防范两大危险：一是边缘化；二是行政化。边缘化就是脱离党的领导，行政化（机关化）就是脱离群众。

工会工作如果跟党和政府的中心工作不搭界，如果跟推进科学发展、构建和谐社会的工作大局没关联，一有什么群众工作甚至出现群体事件，党委、政府不首先找工会甚至根本就不找工会，那么工会工作实际上就游离于工作大局之外，也就边缘化了。

工会组织如果机关化，职工有困难不找工会，有诉求不向工会表达，有牢骚不到工会发，有意见不向工会提，那工会就脱离了职工群众，而一旦远离了职工群众这一根基和血脉，工会存在的价值就会失去，工会的生命就会枯竭。

所以，工会要主动和始终站在协调劳动关系的第一线，在劳资纠纷中、在三方机制中、在源头参与中，代表职工说话，帮助职工维权，反映职工诉求。

中央反复要求，所有的党政领导干部都要“坚持党的群众路线，自觉站在人民群众的立场上，坚持思想上尊重群众、感情上贴近群众、工作上依靠群众，始终与人民群众同呼吸、共命运、心连心，”工会本来就是群众组织，所以，工会工作要深入群众之中，而不能游离于群众之外，不能高居群众之上，更不能站在群众对立面；工会干部心中要装着职工，脑子里要想着职工，让工会组织真正成为职工之家，工会干部真正成为职工之友。中共中央政治局委员、全国人大常委会副委员长、中华全国总工会主席王兆国在中国工会十五大报告中指出，中国工会要与时代同步伐、与人民共呼吸。我体会，“与时代同步伐”就是围绕中心、服务大局的问题，“与人民共呼吸”就是服务职工、服务群众的问题。

当前，工会特别要在处理三大关系时坚持群众观点，站稳群众立场。

第一、在处理企业和职工的关系的时候，工会站在职工立场上说话，维护职工权益，与促进企业发展的目标是一致的，只要把握好度，最终会达到在企业与职工之间构建利益共同体的效果。

第二、在处理维权和维稳的关系时，工会主要通过维护职工的权益来达到维护社会稳定的目的，不能把维权与维稳这两者割裂开来，更不能对立起来。工会干部要认识到，维权和维稳是一对辩证关系，工会是站在群众立场上，坚持群众观点，维护群众利益、代表群众说话，通过维护群众的合法权益来达到维护社会稳定，促进企业发展的目的的。

第三、在处理工会机关和企业基层、“脚下”和“天下”的关系时，工会更要想到职工群众。工会工作要防止一种错误倾向：只注重工会机关、不面向广大职工。

工会要在履行基本职能中做好党的群众工作

1.工会作为群众组织，更要关注群众利益。党的群众路线强调，一切为了人民，其实质就是为人民谋利益，就是要实现好、维护好、发展好最广大人民群众的根本利益。

邓小平1956年在党的八大修改党的章程的报告中说，共产党之所以成为先进部队、之所以能够领导人民群众，正因为，而且仅仅因为，它是人民群众的全心全意的服务者，它反映人民群众的利益和意志，并且努力帮助人民群众起来，为自己的利益和意志而斗争。

同样，工会之所以成为职工群众自己的组织，就是因为、也仅仅因为它是广大职工利益的代表者和维护者。所以，为广大职工服务，首先是为职工的利益服务；为职工说话，首先是为广大职工的利益说话。

职工群众的利益是广泛的，包括经济权益、政治权益、文化权益和社会权益。当前，关注群众利益，最应关注的当是职工经济权益，即就业、工资、社保和劳动场所卫生与安全等。这需要工会切实关注困难职工，关心职工疾苦，做好困难帮扶工作。让广大职工有体面的劳动、尊严的工作。

2.要协调好不同职工群众的利益关系。我们要代表群众利益，但现在的问题是群众分层了，利益群体多元了，利益格局复杂了，利益诉求多样了，那么，工会组织代表哪部分职工群众的利益呢？怎么样代表职工的利益呢？怎么协调这样不同利益群体的利益诉求呢？

首先要代表最广大人民的利益，但现在有一个现象值得注意：那就是评选劳模，非公经济中的职工人数占大多数，但当选人数最少，没有切实做到首先考虑并满足最大多数人的利益要求。

其次，要处理好大多数人的意志和少数人的权利的关系。比如，国企改革中改制方案和安置方案，大多数人同意，职代会通过了，但就是5%的人不同意，怎么办？我们应该服从大多数，但又要尊重少数人，还要处理好各种利益相关者的利益。

3.要在中国发展的利益格局中处理好职工利益的维护问题。和谐是社会主义本质特点。我们要在构建社会主义和谐社会中来维护职工权益，把维护权益和促进和谐统一起来。

一方面，要看到维权的重要性。当前工会工作的重中之重是推动构建和谐劳动关系，维护职工队伍和社会稳定，但这一切关键都在于维护好、实现好、发展好广大职工群众的利益。

另一方面，要注重维权的手段和方式。构建和谐劳动关系，应根据我国国情、会情及劳动关系现状和特点，通过加强源头参与、宏观维护、综合协调来实现，把工作做在前面，而不是在事后解决，更不是采取极端的非理性手段和方式来解决问题。

工会要在发挥自身优势中做好党的群众工作

群众组织是做群众工作的，做群众工作是要有工作本领的。要解决部分工会干部不愿做群众工作、不敢做群众工作、不会做群众工作的问题；工会干部要成为组织群众、宣传群众、动员群众、服务群众的行家能手。中国工会组织做群众工作有着优良传统、成功经验和有效方法，要发扬这些传统、总结这些经验、运用这些方法，同时深入研究和把握新形势下群众工作的新特点新要求，不断加强和改进群众工作。

工会是党联系职工群众的桥梁和纽带，一头连着党，一头连着群众，工会要处理好“党”和“群”关系，带领群众跟党走，就要提高三大能力，即在企业和职工之间的协商、协调能力，在维权和维稳之间、在构建和谐的劳动关系和构建和谐的社会关系之间处理好两难关系的能力，在党和群众之间的联系能力，从而密切党和群众的关系，把广大职工更加紧密地团结在党的周围。

1.工会组织要发挥坚持党的领导的优势。群众路线是党的根本工作路线，群众工作是党的全局工作，工会要做好群众工作，就是要坚持党的领导，这是工会做群众工作的关键和根本，也是中国工会最大的优势和底气。

一是要坚持“党政主导、工会主动”的工作理念和机制。工会在党的领导下做群众工作，必须坚持在党委重视、政府支持、工会主动参与、合力推进的工作格局中开展工作，这是中国工会的特点和优势。

二是要做好工会干部的配备工作。进一步推进、完善工会主席按同级党政副职配备工作，建议下一步明确：各级工会的大主席进入同级党委的委员会委员；各级工会的常务副主席担任同级人大常务委员会组成人员；各级工会应有一名副主席进入同级政协常务委员会委员。

三是要坚持和完善有关会议机制。特别要坚持和完善省委、市委和县委会议集体研究工会工作的会议机制，这是工会实现源头参与的重要保证，也是中国工会有别于西方工会的政治优势。

四是要做好诉求反映、信息报送工作。维护职工合法权益是工会的基本职责，在职工利益诉求的表达、职工利益的维护上，工会理应主动、热情、快捷。事实上，迅速向党委和政府反映、传递职工的利益诉求，也是工会发挥党联系职工群众的桥梁和纽带作用的题中应有之义。江西省工会在参与国企改革实践中的一个重要经验，就是工会虽然不能做到第一解决人，但一定要做“第一知情人、第一报告人、第一维护人、第一责任人”，只要向党政反映职工诉求更热情、报送信息更快捷，工会维护职工权益就更主动、更有效。

2.工会组织要发挥自身的组织优势。作为群众组织，工会的运作模式跟党政机关的运转模式是不一样的。同样，在做群众工作上，工会与党政部门也有所不同，但有自己的特点和优势，彼此之间是不可替代的。

在工作要求上，党政等领导机关是防止决策不当而引发伤害群众利益的事情，公检法这些执法机关是防止执法用权不当而引发伤害群众利益的事情，所以非常强调执政为民，“利为民所谋，权为民所用，情为民所系”。

工会则不是，工会手上没有行政权力，因此工会工作的第一个特点，就是非权力性、非行政，你不能把自己变成行政机关；第二个特点，就是群众性、底层性、草根性、基层性。既然工会工作不是决策用人用物用钱，不是权力运行，工会工作就要避免那种居高临下、简单粗暴、行政命令、运用权力的工作方式，而应发挥工会组织体系健全、联系职工广泛、熟悉基层情况、了解职工意愿的特点，以及有做职工群众工作的优良传统和独特优势，思想上尊重、感情上贴近职工群众，健全密切联系职工群众制度，创新密切联系职工群众方式，以此真正赢得广大职工群众的理解、信任、支持。

3.工会组织要发挥自己的方法优势。依法维权。要学会使用法律，把劳动关系的建立、运行、监督、调处等各个环节都纳入法制轨道，发挥法律对规范劳动关系的基础性作用，通过法律和制度来调整劳动关系，在法律制度的框架里来解决劳动矛盾和劳动冲突。为此，工会组织要积极参与劳动法律的立法和执法检查等。

完善机制。在加强和创新社会管理的现实背景下，工会做群众工作，一定要着力于建立、健全“党政主导、工会主动”工作的机制，特别是要建立、健全职工利益诉求表达机制、群众利益协调机制、劳动矛盾和冲突调处机制和法律援助机制、职工权益的保障机制，为维护职工权益、化解利益矛盾、构建和谐劳动关系提供制度保障。

民主的办法。沟通、协调协商、调解调处、引导疏导等都是人民民主和基层民主的办法。对工会来说，尤其要在坚持基层民主的基础上，着力推进工资集体协商和民主管理厂务公开工作，保证职工依法行使知情权、参与权、监督权、表达权。

思想政治工作。这是工会的优良传统。事实上，与党政机关干部相比，工会干部和群众的身份更加平等，感情更加沟通，和职工群众距离更近，更容易谈得来，更容易做到人对人、面对面、心连心，所以，工会做思想政治工作更有优势。

开展群众活动。这是工会的强项。组织职工群众搞活动，推进企业文化和职工文化建设，如劳动竞赛活动、岗位练兵活动、困难帮扶活动，文体比赛活动，用以人为本的和谐企业文化促进和谐劳动关系建设，进一步融洽关系，凝聚人心。

（本文作者系江西省人大常委会副主任、省总工会主席）