9月22日上午，上海工人疗养院迎来了首批118名环卫一线职工，拉开了上海市总工会联合上海市市容环境行业工会举行的“上海市万名环卫职工健康行”活动的序幕。

9月26日清晨，上海市人大常委会副主任、市总工会主席钟燕群，上海市总工会党组副书记、副主席肖堃涛一行，赶往远在苏州的上海市总工会西山疗养院，专程看望刚刚结束疗养的首批150名公交老龄驾驶员。该市3700名在岗55周岁以上男驾驶员、48周岁以上女驾驶员将分批来到这里休养。

记者了解到，上海市总工会所办的这两件实事，不仅是关爱一线职工的单项工作，也是落实这两个行业的全行业集体协商成果的具体作为。

今年3月，上海市政府转发了6部门《关于本市建立环卫职工收入正常增长机制，提高城市环境卫生保障水平的若干意见》。据此，上海市市容环境行业工会与上海市市容环境卫生行业协会建立了集体协商机制，签订了上海市环卫行业第一份集体合同，并印发了《关于建立环卫行业最低工资标准和企业福利制度的指导意见》。这一系列成果表明，由上海市总工会主导的全市行业谈判普惠全行业的工作取得了实质性的成效。

据了解，类似的全市行业性普查和协商工作，已先后在公交、出租、集卡运输等行业展开，并同样取得了积极的成果，标志着上海工会在加强和创新社会管理工作中迈出了坚实步伐，为推动全市“两个普遍”工作起到了引领作用。

全面调研，从源头争得职工话语权

改革开放以来，上海市职工平均工资以年均14.8%的速度增长。但是，职工工资增长滞后于经济发展水平，不同行业职工收入增长不平衡，企业内部经营者与普通职工收入差距不断扩大、一线职工收入增长缓慢等收入分配领域问题也在凸显。

这些年来，上海工会始终在关注职工还没有完全享有合理的劳动经济权益的状况，更关注如何建设“职工工资收入与经济社会发展要实现同向增长”的机制性问题，从制度上解决职工收入分配中的突出问题。

上海工会将起步于上世纪90年代的工资集体协商工作逐年推向深入，以推进和政府、企联层面的三方大协商以及和企业层面的集体协商制度，保障职工工资收入与经济社会发展同向增长，促进建立“企业内部收入分配共决机制”、“职工收入正常增长机制”和“收入分配监督保障机制”三项机制。

欲在高层面、大协商中取得话语权，首先就要获取准确的第一手数据。20多年前，上海市总工会就开始在全市铺设基础网络，抓信息的来源和收集，建立和完善职工收入分配的信息平台，为工会在决策层面的发言“撑腰”，争得了“数据、建议”的话语地位。到2009年底，进入调查网的成员单位已有220家，覆盖全市多种经济类型和大中小型企业。这些调查数据成为工会参与提高一线职工收入水平的重要依据，也成为市委、市政府出台种种惠民政策的重要决策参考。

去年，在上海市总和上海市绿化和市容管理局的积极推动下，成立了由政府和工会6部门组成的联合调研小组，对全市环卫职工收入、健康等方面情况进行全面调研。调研结果显示，环卫行业职工平均年龄为45岁，其中，40岁以下的只占总数的24.3%，而41岁至60岁以上的却占了75.7%。一线职工劳动时间较长，超时和延时加班已成为普遍现象……

“上述问题的长期存在，不利于职工队伍的稳定，不符合和谐劳动关系的构建，也不适应行业管理和上海城市管理的基本要求……”6部门调研后形成的专题报告，明确提出了在环卫行业建立行业性集体协商制度的对策建议。

主动作为，为建立全市行业集体协商制度探索路子

“全市行业协商，对我们来说是一次全新的探索。”环卫行业工会主席徐文发介绍说，在上海市总工会的直接指导下，行业工会首先在协商制度和程序上入手，确保协商在公开、公平、公正的环境下顺利进行。

为此，行业工会主动接洽行业协会，共同制定了《上海环卫行业集体协商办法》，明确协商内容、协商代表产生、协商程序、争议处理办法等。

为体现工会方协商代表产生的民主性、代表方面的广泛性和代表结构的合理性，行业工会采用民主推荐、单位审查、网上公示和全委会无记名投票等民主程序，选举产生行业集体协商工会方代表。并对行业协商代表进行培训，统一思想认识，明确协商原则、协商内容和协商要达到的预期目标。

4月15日，就建立环卫行业最低工资标准等3项内容，行业工会正式向市环卫行业协会发出了《要约书》。

4月27日，行业集体协商会议如期举行。首先由工会方首席代表作陈述发言，然后双方代表围绕商定议题进行充分沟通。由于前期准备工作充分，协商双方很快达成一致共识，签订了上海市环卫行业第一份集体协议。

“协议明确：建立上海环卫行业最低工资标准，在本市最低工资标准基础上增加5%，为1345元。建立职工健康体检制度，环卫企业每年组织本单位从事环卫工作满1年的职工（包括农民工、劳务派遣工）进行一次健康体检，每人费用不低于300元，并为每名职工建立健康档案。建立职工疗休养制度，环卫企业每年组织在本单位从事环卫工作满2年的职工（包括农民工、劳务派遣工）进行一次疗休养，每人每次费用不低于400元。同时，市局行政发文：建立环卫一线职工特殊岗位津贴制度，区别不同工种，按每天15元、12元、10元的标准发放……”徐文发对协商成果如数家珍。

有序推进，为建立环卫企业两级集体协商制度提供指导服务

如何把全市行业协商成果真正落实到基层单位、惠及全行业20多万名职工？徐文发介绍说，市级层面开展行业集体协商，目前尚无法律支撑。为此，我们将《行业集体协议》明确的事项，转化为《关于建立环卫行业最低工资标准和企业福利制度的指导意见》，印发给会员单位。并将行业集体协商形成的《指导意见》，在市局局域网和上海市市容环境行业工会网站上发布，广而告之，接受监督。

行业集体合同签订后，上海市绿化和市容管理局党政工领导立即组成调研组，深入基层、调查研究、分类指导。针对突出矛盾，予以协调。上海市总工会、市绿化市容局和市环境行业工会先后4次召开宣传动员布置会、阶段工作推进会、两级集体协商专题会，进行不间断推动。目前，闸北、长宁、徐汇、普陀区和城投总公司所属环卫企业已完成集体协商工作，形成了良好的发展态势。

从今年6月份起，行业工会还以上海市建立环卫职工收入正常增长机制推进小组办公室的名义，每月编发一期《简报》，上报市委市政府办公厅，分送各区县人民政府及相关部门。对领导重视、措施有力、资金保障到位的区县政府予以表扬，形成推动，很有效果。

据上海市总法律部长吴萌介绍，除市总工会外，该市一些区也都在探索区域性、行业性工资协商。杨浦区总工会试点并推行“行业工会建在地区上”，为推行行业性工资集体协商奠定了组织基础。普陀区建筑行业工会通过发布人工成本，建立工资集体协商机制，确保建筑工人工资发放透明。青浦区香花桥街道总工会把开展行业集体协商、签订行业集体合同和工资协议作为工作重点，推进机械制造、化工塑胶、电子电器、日用综合、纺织服装等5个行业签订集体合同和工资专项协议。

据介绍，今年上半年以来，上海全市18个区县陆续开展集体协商“要约行动月”活动，今年前三季度全市集体协商建制率稳步上升。