仲夏时节，一条来自北京的消息占据威海各大报媒--8月16日，全国构建和谐劳动关系先进表彰暨经验交流会上，威海经济技术开发区被中华全国总工会、人力资源和社会保障部、中国企业家联合会评为全国劳动关系和谐园区。这是山东省仅有的两家获此殊荣的工业园区之一。在众多强劲对手中，威海经济技术开发区如何脱颖而出？近日，记者走进威海经济技术开发区进行了深入采访，探寻他们党政、部门和企业互促共进、合力创建的和谐发展道路。

战略决策：工委管委把创建和谐劳动关系作为构建和谐社会的重要载体

高瞻远瞩 科学规划

作为构建和谐社会的重要内容，劳动关系和谐是经济社会发展与稳定的根基。

近年来，威海经济技术开发区工委管委高度重视劳动关系和谐园区创建工作，坚持把推进劳动关系和谐园区创建作为贯彻落实科学发展观、促进社会和谐的重大措施和有效载体。通过劳动关系和谐园区建设，营造良好的劳资关系，实现劳企双赢，为和谐社会建设做出了积极贡献。前不久，威海经济技术开发区被中华全国总工会、人力资源和社会保障部、中国企业家联合会评为全国劳动关系和谐园区。目前，全区规模以上企业都被授予市级以上劳动关系和谐企业称号。贝卡尔特和迪沙药业集团荣获山东省劳动关系和谐企业称号，贝卡尔特还荣获全国厂务公开民主管理工作先进单位。

2006年和2009年，威海经济技术开发区工委管委连续启动了两个创建劳动关系和谐企业“三年规划”，明确创建工作任务和具体目标。为将创建工作落到实处，区工委管委把创建劳动关系和谐企业列入重要议事日程，成立了创建工作领导小组，积极发挥组织协调、宏观指导、监督检查职能，把创建工作与经济工作和其他工作一起研究、一起检查、一起考核。按照创建工作规划的总体要求，制定了每年的创建工作计划，明确了创建任务，积极协调各方，加强检查监督，狠抓工作落实。

自创建活动开展以来，区工委召开创建工作专题会和现场推进会，通过举办培训班、下发文件等形式全面指导创建工作。工委管委主要领导多次听取创建工作专题汇报， 多次做出专门批示，要求重点突破、整体推进、务求实效。分管领导和创建工作领导小组成员单位主要负责人亲临企业，现场办公，落实创建措施。区考核办每月通报推进情况，及时推广创建典型。全区形成了“工委主导、工会牵头、企业和职工参与、部门联动”的创建工作格局。

机制“护航” 强化保障

开发区工委管委在实践中深刻认识到，创建劳动关系和谐企业是一项长期的系统性工作，必须有健全的机制作保障。

基于这种认识，不断完善激励机制，让创建活动有了“硬杠杠”。在创建工作中，将依法建立工会组织、签订劳动合同、按时足额发放工资、缴纳保险、保护职工合法权益等作为评价企业社会信用的重要条款，进行综合评价，评价结果作为评先选优、安排科技扶持基金、重点项目申报、融资等方面给予倾斜扶持政策的依据。规定凡是劳动关系和谐标准没有达到二星级以上的企业，取消企业负责人各类评先选优受奖资格；推荐为市级以上劳模的企业负责人所在企业必须达到三星级以上劳动关系和谐企业标准。同时，对劳动关系和谐企业实行动态管理，凡是年内发生职工劳动权益投诉群体性案件或个案三起以上的企业，取消或降低星级标准。这些激励约束措施，对企业和职工自觉参与创建工作起到了积极的推动作用。

开发区把劳动保障、工会、企业三方共推机制由务虚议事的过程转为务实、解决问题的过程。工会、劳动保障等部门联合开展劳动监察活动，不断规范企业的用工行为。同时，成立了由劳动仲裁、劳动监察、工会组成的区劳动争议调解委员会，参与仲裁前调解。各企业也都成立了劳动争议调解组织，确保劳动争议案件早发现、早介入、早调处。全区劳动争议调解委员会增加到332个，实现小争议不出班组车间、一般争议不出企业，把劳动争议基本解决在基层。

创新实践 企业履责

在威海开发区，考核企业不是某个指标的单项比量，而是有一套完备的企业履行社会责任考核体系，不履行社会责任的企业将被问责甚至是一票否决，此举在山东堪称创新。

记者在企业履行社会责任办公室看到，一份份表格、一张张目录，详细记载着企业履行社会责任的考核情况。翻看企业履行社会责任明细账，内容包括经济贡献、社会管理、经济合同、构筑和谐劳动关系、环境保护、公平竞争、产品质量安全、平安建设和奉献社会公益事业等九个方面，其中构建和谐劳动关系是其中的关键内容。

为了全面推动企业履行好社会责任，威海开发区建立了管委统一领导，工商部门牵头，财政、劳动保障、环保等单位为成员的联席会议制度，并拨专款，配备专职工作人员，成立企业社会责任联席会议办公室，办公室设在工商局，负责具体考核评价工作，并研究出台了《关于建立企业履行社会责任激励约束机制的试行意见》。

企业履行社会责任办公室还组织有关部门和镇、办事处，每半年对规模以上企业履行社会责任情况进行考核评价。企业经考评为履行社会责任先进企业，管委对其进行大张旗鼓表彰奖励，并在企业项目申报、融资协调、土地规划、评先树优等方面给予重点扶持。对考评不合格的企业，实行评先选优“一票否决”，并不得享受区内优惠政策，情节严重的还要追究相应责任。同时，设立投诉举报电话，设立网站专栏，公示企业履行社会责任情况。企业履行社会责任的考核与量化，为劳动关系和谐园区的建设奠定了基础。

长期以来，企业大多采取“股东利益最大化”的价值取向和发展模式，由此引致劳资、环境、资源等诸多问题。地方政府深谋远虑，凝聚合力推进企业社会责任评价工作，这在山东省也是一个有益的探索。

一系列的深远举措引导企业加强了社会责任建设，促使企业走上科学、和谐、可持续的发展之路，更有利于推动政府维护经济秩序和管理企业方式的转变，加强企业道德和企业社会责任建设，助推了和谐园区建设。目前，区内规模以上企业全部纳入了考核体系。

合力助推：各部门建立创建和谐劳动关系的长效机制

工委管委的决策既定，思路明晰，各个部门倾力协作、共同助推建立劳动关系和谐园区的长效机制。

工资协商 共享成果

区总工会作为创建和谐园区的职能部门，始终把职工按时足额获取劳动报酬，保持工资正常增长，作为维护职工劳动经济权益的核心问题。2008年在全市率先推行企业职工工资集体协商试点工作，而后逐年扩大实施范围，为维护职工利益起到了积极作用。

2008年国际金融危机让很多职工失去了就业的机会，然而在威海开发区却是另一番光景。比利时独资企业贝卡尔特（山东）钢帘线有限公司在金融危机最严重的时刻主动提出不减员，不降薪。威海清华紫光科技园的职工工资不仅没有减少，还增加了15%。所有这些，都得益于工资集体协商制度的实施。在推行工资集体协商过程中，面对一些企业经营者担心在企业推行工资集体协商，是给企业添乱，会影响企业发展的情形，总工会深入辖区企业，召集企业经营者、企业工会和职工代表进行座谈讨论，广泛听取各方意见，做了大量耐心细致的工作，最后终于让企业消除了顾虑，使企业经营者认识到，经济效益好时企业想到职工，职工才能在危机时与企业同舟共济。

在指导工资协商过程中，威海开发区总工会坚持因企制宜，分类指导，不搞一刀切、一个标准。对职工人数相对较多、规模较大的企业，着重引导企业建立完善工资集体协商机制，推动建立现代企业制度；对职工人数较少、规模较小的企业，着重引导企业科学合理地确定职工工资水平和年增幅。事实证明，工资集体协商制度的实施，既维护了辖区内职工的利益，确保职工共享企业发展的成果，又为增强企业凝聚力、调动职工积极性起到了积极的作用，有力促进了劳动关系和谐。截止目前，全区已有247家企业在区总工会的指导下签订了工资集体协商协议，全区职工平均工资年均增长21.5%。企业承诺利润每增长１％，职工工资增长0.4％，建立工资正常增长机制；承诺所有岗位职工最低工资不得低于全市最低工资标准，上不封顶；承诺每月固定日期支付职工工资，并为职工缴纳“五险”；承诺按规定为职工发放加班工资。

加强培训 突破就业

就业是民生之本、和谐之基、安国之策。人社局积极开展对外劳务合作和校企合作，服务重点项目。重视人力资源招聘工作，多次组织企业参加高校毕业生供需见面会、国家级开发区高校毕业生网络招聘会和威海市企业用工洽谈会，既促进了开发人力资源和大学生就业，又解决了区内企业用工短缺的困难。近年来，共为企业招聘各类人才3000多名。

为使企业人才招得来、留得下、发展好，威海开发区积极引导企业进一步改善用工环境，树立“以环境留人”、“以情感留人”的用工理念，把打造良好的用工环境作为建立企业长效用工机制的一项重要的基础工作来抓。通过用工环境的改善，企业自身成为最大的受益者。面对今年春节过后的“用工荒”，区劳动部门在组织部分企业外出招工的基础上，还引导企业发动员工“以工招工”，通过现身说法的方式，向老乡和亲戚朋友介绍企业的生产经营状况、企业发展前景、用工环境等，动员朋友和老乡前来企业务工。通过改善用工环境，以及多方面的积极工作，区内各大企业老员工返厂率也均达到90%以上，最大限度地降低了“用工荒”对企业的影响。

把劳动力培训作为实现再就业的“催化剂”，劳动部门积极开展农村富余劳动力转移培训、青年创业培训和规范化运作职业技能鉴定工作。目前全区的职业技能培训机构共有五家，教师206 人，在校学生2750多人，先后开设了电工电子、印刷、美容美发、面点制作等10多个专业。去年一年培训农村劳动力343人次，培训创业人员214人次，为企业职工技能提升培训1372人次，为区域经济发展提供了强有力的人才保证。

截止2010年底，全区城镇新增就业11160人，新增农村劳动力转移就业5426人，城镇失业人员再就业3168人，就业困难人员再就业501人，城镇登记失业率一直控制在1.2%之内，全区各类从业人员达到12万余人。

保障权益 筑牢根基

按照“统筹城乡、整合资源、完善体系、夯实基础、规范服务、分步推进”的要求，人社局从实际出发，立足现有基础条件，区分不同情况，有计划、分步骤地推进基层劳动就业社会保障公共服务平台建设。截至目前，全区已建立乡镇街道劳动保障服务所5个，社区、村劳动保障服务站98个，基层劳动保障服务机构覆盖率达到100％；社保缴费总额超过2亿元，增长300%。为了规范基层劳动就业社会保障公共服务平台工作，统一为各社区、村居印制了劳动保障台账、统一制作了各项规章制度。从而实现了政策规定、服务内容、办事程序、办理结果“四个公开”和服务项目、工作流程、规章制度、基础台帐、工作标准“五个统一”。

监察局等部门组织多种形式的专业执法大检查，切实维护职工的合法权益，让每一名来区工作的员工权益得到充分的保障。同时，对查出的问题依法处理，仅2010年全区就受理职工投诉382起，依法为职工挽回经济损失122万元。宣扬数码科技公司是一家韩国独资企业，公司不断发展壮大，执法部门检查时发现，该公司为职工缴纳社会保险率仍没有做到全覆盖，便责令该企业限期整改。该企业在规定时间内足额缴纳了社保，使职工利益得到维护。目前全区大部分企业社保缴纳比例达到了100%。与此同时，全区开展大规模的劳动法律、法规宣传活动，自2006年以来，每年都举办劳动法律法规培训班，聘请专业人员授课，每年参加培训的企业达300多家，开展法律法规宣传活动10余次。

创建以来，累计受理处置职工投诉案件2377起，为4216名职工追回工资3464万元。随着劳动保障法律法规的不断深入，企业经营者的守法意识不断增强，各类劳动争议案件呈逐年下降趋势， 2010年就比2009年下降57.5%，劳动合同纠纷案件下降91%。

人本为上 情暖职工

区总工会坚持以人为本，从广大职工最关心、最直接和最现实的利益出发，深入企业调研，拓展对企业职工的帮扶渠道。在调研、汇总的基础上，积极探索维护职工利益的长效机制，多角度、全方位关注职工衣食住行。为职工送健康、送法律、送优惠、送岗位的活动形式多样，温暖人心。据不完全统计，近年来，区总工会为困难职工送温暖资金达到90万元，救助困难职工320人次，资助困难职工子女完成学业100多名。

建立多个区域联合工会，积极开展行业签订集体合同、工资集体协商，就企业职工劳动报酬、劳动工时、休息休假制度、安全卫生以及女职工和未成年工特殊劳动保护作出明确规定，并召开区职工代表大会审议，形成规范化的法律文书，不仅从源头上维护了职工权益，也推动了企业规范用工。目前，区域和行业联合工会的企业全部签订了集体合同和工资集体协商协议，覆盖了各企业的所有职工，维护了职工的合法权益。

地处区内的威海出口加工区，集聚了38家外资企业，是全市对外开放桥头堡。然而，随着经区凤林、老集、福里等村庄集中拆迁，出口加工区7000多名外来务工人员难租廉价住处，这给工会和企业带来一次重大考验。 面对困难，企业不等不靠、想方设法为外来务工人员搭建“安乐窝”的行动迅速展开：工会积极帮助企业寻找新房源、为职工争取住房补贴、鼓励企业自建职工公寓，为经济回暖期企业的发展提供了强力支持。员工们纷纷表示，解决了后顾之忧，今后可以安心工作了。据统计数据显示，“安乐窝”建成后一个月，威海出口加工区的生产总值比上月环比增长35%。

为让企业职工在工作的同时，享受更完善的医疗、教育等生活保障，经济技术开发区不断加强基础建设，提高民生服务水平。

全面推行城乡各类医疗保险，新型农村合作医疗、城镇职工和城镇居民医疗保险参保人数分别为2.74万和8.74万人，参保率分别达到100%和95%。先后投资300多万元用于业务用房改造，添置救护车、彩超等急需设备；今年持续投入770万元，更新了部分医疗设备，扩建泊于镇卫生院。新建改造农村和社区卫生服务机构39处，构建了15分钟社区卫生服务圈，基本医疗服务和公共卫生服务人口覆盖率达到100%。

为让外来务工子女享受和城里孩子一样的教育资源，威海开发区在全市率先实施了学校建设统一投入、教育经费统一拨付、教师待遇统一标准、教职员工统一管理和师资力量统一调配的“五统一”，从而实现城乡教育均等发展。目前，威海开发区教师队伍学历达标率达到100%，教学质量连年稳步提升。学生由择校大批“外流”到“回流”、再到周边学生大批量“流入”。同时，针对家长多为企业职工的特点，推出“教育服务送上门”活动，把家长会开进贝卡尔特、华东重工等企业车间，探索出一条家校共建的特色之路。

主体实践：激发根植于企业的活力

创建和谐劳动关系园区，主体是企业。如何激发根植于企业内部的活力，充分调动企业的积极性，在工委管委的指导下，区总工会做出了有益实践。

倾听民声 民主管理

迪沙集团推行厂务公开，发挥职工主人翁意识，取得技术革新成果100多项，创造价值1000多万元。根据职工提的合理化建议，坎地沙坦酯片及头孢克洛咀嚼片包材由PVDC变更为PVC，产品质量更为稳定，仅一年时间就累计为公司节约30万元。

贝卡尔特（山东）钢帘线有限公司是比利时独资企业，公司融合不同国度、不同文化背景、不同经营理念的特点，广泛调动职工参与民主管理的积极性，探索实践了一系列外资企业厂务公开民主管理方式方法。企业通过各种渠道和方式了解民意，倾听民声，并责成工会定期收集员工意见，督促企业有关部门落实、整改，被采纳的给予奖励，并设立特别贡献奖。几年来，采纳职工合理化建议7550条。通过多种形式的厂务公开，畅通了民主管理工作渠道，让全体职工全面了解公司的各项事务，培育了职工的主人翁意识，为企业和谐、稳定、健康的发展奠定了坚实的基础。为此，荣获全国厂务公开民主管理工作先进单位。

创建以来，全区企业发动职工提出合理化建议5.8万条，创造自主创新成果310项，带来直接经济效益1.2亿元。

“我见识了中国工会的能力。”威海广濑电机有限公司的韩国老板金钟南与5月份过生日的上百名员工一起分蛋糕、联欢，劳资双方谈笑甚欢，其乐融融。最初，金钟南对建立工会非常抵触，甚至考虑从中国撤资。然而不久后的一次经历却让他认识到工会的重要作用。

有一次，职工认为春节加班工资计算有误，并且对参加社会保险不理解，组织了一次停工。 企业工会及时将职工停工情况报告给开发区总工会，区总工会在积极做职工思想工作的同时，联系社会保险、劳动保障等部门向员工解释加班工资计算方法和参加社会保险的好处。疑惑化解后，职工很快恢复生产，还派出代表主动向金钟南表示歉意。

“我跟韩国企业界的朋友们打交道时告诉他们，在中国办企业，成立工会组织有利无害。”金钟南由衷地说。

关爱员工 赢得民心

“自我催眠”、“转移注意”、“倾诉减压”……5月3日，威海广濑电机职工小刘向记者展示一个精美的笔记本，上面密密麻麻地记着这些颇具心理学专业色彩的词语。每当心情不好的时候，他就拿出这个本子看一看，照着上面教的做法进行自我心理疏导。广濑电机工会主席石红正说，这是威海经济技术开发区建立职工心理健康咨询服务三级网络带来的新变化。

去年上半年，威海经济技术开发区总工会在全区职工当中开展了一次抽样问卷调查。经统计分析，7万职工当中，有2万人存在轻度心理问题，近3000人有明显的心理障碍，职业适应不良者47.4%，职业倦怠者32%。“调查结果触目惊心。开发区半数以上职工是‘90后’，心理尚未完全成熟、自控能力较差，心理问题解决不好，不仅会影响企业生产，甚至还可能引发更为严重的社会问题。”开发区总工会主席刁瑞福说。

针对这一实际，在不断提高职工工资待遇及各项保障措施的同时，开发区开始着眼解决困扰广大职工的心理健康问题。去年7月，开发区构建起职工心理健康咨询服务三级网络:依托威海市属精神卫生中心，建立了区级职工心理咨询服务机构，成立专家“智库”，在区内企业举办巡回心理健康讲座；在三处职工集中的园区建立了心理健康咨询服务站，配备了专职心理咨询师；在规模以上企业设立了“职工心里话信箱”，经过培训设置了心理疏导联络员，发现职工心理苗头性问题，及时邀请专家进行干预。

截至目前，威海经济技术开发区总工会组织举办心理健康知识讲座11场，为2000多名一线工人讲授了心理健康知识，收集职工“心里话”5300份，提供免费心理咨询232人次。

在威海开发区，企业关爱员工，员工都有一种进厂如进家的感觉。为解决青年职工的住宿问题，贝卡尔特出资建造了5层宿舍楼，入住员工600多人。宿舍内铺设地暖，开通宽带，每层设有一间员工活动室，为员工提供电视、象棋、乒乓球台等休闲健身设施。并设有食堂和小卖部，为员工提供经济实惠的餐饮。考虑到车间内温度较高，公司每年出资为员工供应各种清凉茶饮料，员工们无比感动。

迪沙集团坚持保障员工福利，用优厚的待遇和浓浓的深情留人。实施探病人、庆婚礼、过生日、贺生子、扶贫困、助上学、送殡葬、慰亲人八大“温暖工程”。2010年至2011年3月，公司共拨付温暖工程经费5万多元，为1621人送去了诚挚的生日祝福，为55对新人和夫妇送去了衷心的新婚和生子祝愿，还拿出1万元资助子女上学有困难的职工家庭。同时，严格执行探亲假、带薪休假和免费体检制度。逢年过节安排职工聚餐，赠送礼物。企业工会建立了迪沙集团爱心基金会，公司斥资20万元，董事长带头捐款10万元，全体员工累计捐款50.2万元，为困难员工雪中送炭，以解燃眉之急。

企业文化 凝心聚力

威海开发区把企业文化建设作为新形势下工会重要的工作来抓，作为开展创建劳动关系和谐园区建设的载体，不仅在服务全区经济建设大局中找到了工会工作的创新点，而且有力地促进了企业和职工的全面发展，实现党政认可、企业欢迎、职工受益的新境界。同时，企业积极开展形式多样的活动，营造和谐文化氛围，拿出资金加大文化建设投入。贝卡尔特投资500万元建立了高标准的体育运动场所，清华紫光成立了职工业余艺术团，崮山区域工会建立了职工文化站，华夏集团组建了大鼓队。良好的环境设施为职工文化生活创造了条件，各种文艺团队充分展示了职工昂扬向上的精神风貌，打造了独具特色的企业品牌文化。

近年来，全区工会组织投资150万元建设了17个“职工书屋”，藏书21000册，音像制品620套，电脑100台，场地总面积3500平方米。“职工书屋”在提高职工素养、丰富职工精神生活中发挥了积极的作用。世一电子工会主席说，“职工书屋”让广大职工养成了爱读书、读好书的良好习惯。长年的书香浸润，职工的气质提升了，谈吐文明了。职工懂得了“企业健康发展，职工定会受益”的道理，对企业更加关心。有关部门和企业多方关心支持“职工书屋”建设，“职工书屋”越办越好，影响越来越大。崮山镇“职工书屋”被中华全国总工会授予“全国职工书屋”称号，贝卡尔特“职工书屋”荣获山东省“百佳职工书屋”。