在河南郑州，对户外广告的审批早在2004年就已经停止，而且每年都有清理整顿户外广告的新闻见诸报端。然而，似乎是与有关部门玩“捉迷藏”，遍布该市大街小巷的户外广告不但没有减少，而且一直“疯长”……这是怎么回事呢？为解开这个谜团，本报记者上周进行了多方走访。

清理没有增加的多

过去几年，郑州多次下大工夫整治户外广告。该市城市管理局提供的资料显示，2009年到2010年，郑州市共组织拆除行动239次，依法拆除违法广告2076处，清理软体条幅6591条；今年以来，已拆除676处、43423平方米，清理破损墙体广告436处，清理软体条幅3825条，拆除新建广告21处……面对记者，8月26日，郑州市城管局一负责人提供了以上情况。

然而，清理的速度赶不上户外广告增加的速度，正所谓“按下葫芦浮起瓢”。对此，长期研究郑州户外广告的河南工业大学老师陆南称，郑州街头的户外广告的确太多了，但质量普遍不高。由他开展的一项课题调查显示：市区成规模的户外广告不下于2万块，广告密度之大，在全国省会城市中处于前列，不少广告牌的设置，破坏了建筑物风貌及城市景观。

“好地段的户外广告，是汽车、房地产商争夺的焦点，这些企业几乎是不计成本的。”一些业内人士和研究者介绍说，户外广告的价值就是在于其位置所在地，只要能拿到黄金地段的户外广告资源，就有很大的盈利空间，甚至是暴利。即便不是核心地段，由于户外广告的制作成本与运营成本比较低，相关利润也很可观。因此，广告公司会动用各种方式和手段争夺户外广告资源。

据了解，郑州一些黄金地段的户外广告牌价格不菲，一个普通的大户外广告牌一年的费用就要上百万元，而利润率至少在80%以上。在高额利润诱发下，户外广告越发混乱不堪。在二七广场、郑州火车站广场、紫荆山广场、碧沙岗等几个商圈，能看到的地方基本都做起了广告。以紫荆山广场为例，在紫荆山公园北边的金水路南侧道路上，在不到500米的路段，就有灯杆广告6个、楼顶广告牌3块。甚至在一旁的省人民大会堂墙体上，也分别有演出公司、汽车和银行广告。

乱了整治 ， 整了再乱

按照规定，安装户外广告需要郑州市城市管理局户外广告管理处来审批。然而，来自郑州市城管局的信息却显示，为使户外广告的设置更加规范有序，该市自2004年6月起，就已经暂停了户外广告设置审批及年审。

“这一停就是7年，直到现在，还没有等到重新开始审批的‘通知’。”8月27日，河南省广告传媒业商会会长宋玉建接受采访时说，在2004年之前，有户外广告设置许可证的企业有几十家，而在2009年《郑州市主次干道户外广告设施整治规划》中，合法的企业达333家。但到了2010年，按照郑州市城管局局长余遂盈的说法，郑州市域内高速公路沿线已拍卖的广告共有46处；四环以内已经审批的户外广告有20处。也就是说，去年经审批而合法的户外广告仅有66处。

据了解，由于郑州户外广告规划的一变再变，加之没有审批和缺乏有效监管，全市户外广告市场“合法”和“非法”之间的界限越来越模糊……这种状况导致一些广告牌被层层转包，整治一次便重新洗牌一次。但整治过后，由于盈利可观，新的广告牌会继续产生，造成“这边拆除、那边进入”的“奇观”，整个户外广告市场陷入了“乱了整治、整了再乱”的怪圈。

“这个道理就像浑水摸鱼。一般而言，市场越不透明，就越容易陷入到恶性竞争中去，导致整个行业一拥而上、无序发展。”郑州市一家户外广告公司的负责人士介绍说，凡在停止审批之后还能拿到户外广告设置许可证的，基本上都是靠权钱交易。广告公司也没有办法，要想生存下去，只能动用一些非常规的手段去拿各个地段的户外广告资源。

安全隐患遍布街头

事实上，除了繁华街道周边广告牌匾林立影响市容外，由于缺少监管，一些广告公司见缝插针，不断压低户外广告制作成本，产生诸多安全隐患。

此外，一些在路口设置的LED大屏幕为了追求“吸引眼球”的效果，色彩设置越来越亮，这对于汽车驾驶员来说非常刺眼，很容易分散驾驶员的注意力，导致安全事故。

对此，郑州市城市管理局一负责人承认：“这些户外广告随意设置影响市容，绝大多数没审批手续，一些安全没有保障，广告牌被刮倒的现象时有发生，影响市民出行安全。”

郑州大学新闻与传播学院广告系常燕民老师认为，郑州户外广告与城市形象应是唇齿相依，应该根据城市形象确定户外广告内容与规划，不能“喧宾夺主”。政府可以通过奖励补贴的方式，制作有利于城市形象宣传的户外广告，同时鼓励规模化经营，以市场化手段减少广告经营者数量，从而使它们设置的数量、规格、风格与城市环境趋于和谐，同时消除安全隐患。