今秋开学，北京市昌平区出台关于举办小规模幼儿园的办法，其中规定“幼儿园不应设在居民住宅”，而这一点是在《北京市举办小规模幼儿园暂行规定》中并未提及的，这意味着昌平区的规定更加严格，该区普遍存在的“家庭园”将无法申请小规模办园的资质。

看到一些政府部门出台的规定罔顾现实、不切实际，笔者常常倍感疑惑： “家庭园”在很多城市都相当普遍，它确实不如公办的大幼儿园好，问题是公办幼儿园名额有限，满足不了需求，即使有名额也未必让外来人员子女分享，即使让他们分享，畸高的入园费也让他们望而却步。在此情况下，民办幼儿园、“家庭园”解决了很多家长的燃眉之急，孩子们至少有一个玩乐的去处，有人照看，总比被关在家里或在街上溜达强。

北京市出台举办小规模幼儿园的暂行规定，正是基于这种现实，以务实的态度力图将更多小规模园纳入规范化管理。昌平区位于北京城乡接合部，中低收入者和外来人口应该更多，有什么理由把办园门槛提得更高呢？禁办“家庭园”后，那么多孩子到哪里去上幼儿园？依笔者看，这样的高标准、严要求很像是在办公室里拍脑袋想出来的，不仅不切实际，而且与北京市乃至国务院的要求不相符——就在8月31日，国务院常务会议决定增加财政投入支持发展学前教育，其中包括鼓励社会参与多渠道、多形式举办幼儿园，发展普惠性、低收费民办幼儿园。“多渠道、多形式”应该包括“家庭园”，而“家庭园”往往是低收费的。

面对不切实际的拍脑袋规定，人们有两种选择，一是忍气吞声被迫服从，二是置之不理我行我素。很不幸，禁办“家庭园”的规定很可能遭遇第二种情况——很多“家庭园”举办者就是这样打算的，并且信心满满：“只要仍然有家长需要将孩子放在‘家庭园’里托管，‘家庭园’就能存活下去，不会因为不能申报而消失。”在一些举办者看来，他们以“家庭园”的身份“非法”存在了那么久，并不是特别渴望获得小规模办园这个“名分”。

这就是拍脑袋规定常常遇到的情形，犹如一拳打到棉花上。能怪人们不遵守你的规定吗？好象不能，因为你的规定没法遵守，况且你的规定不符合更高层级的规定。所以，就让包括禁办“家庭园”在内的所有不切实际、没法遵守的规定变成一张废纸吧，这种命运在决策者拍脑袋的那一刻就已经注定。

让拍脑袋规定变成一张废纸，其实也符合拍脑袋者的愿望，因为他们原本就没打算让规定起作用。他们比谁都清楚禁办“家庭园”是不可能的，仍要出台相关规定，在很大程度上是出于“懒政”的需要、推脱责任的需要：有了这个规定，就可以名正言顺地将众多“家庭园”排除在监管范围之外，省事省力；相关规定出台了，遵不遵守是你们的事，万一你们出事了，可就不关我们的事，不仅无责一身轻，还可占据道德制高点义正词严地谴责违规者——为什么不切实际、中看不中用的规定层出不穷？其中的奥秘就在这里，而不是决策者的智商有问题，他们的智商高着呢！