从日前召开的全国深化创新厂务公开民主管理工作会议上传出消息，全国已建工会的企事业单位单独建立职工代表大会制度的有224.9万余家，比上年增加了41万家，增长率为22.3 %，覆盖职工1.83亿人。

这是一组沉甸甸的数据，意味着全国厂务公开民主管理正逐渐融入现代企业法人治理结构之中，融入企业经营管理的决策机制、监督机制和劳动关系的协调机制之中，融入各地预防腐败的体系当中。更意味着,上亿职工真正成为企业的“主人翁”。

民主管理凝聚人心，真情面对沟通无障碍

截至2010年，全国已建工会的企事业单位单独建立厂务公开制度的有211.3万余家，比上年增加36.1万家，覆盖职工1.42亿人。其中，已建工会的非公有制企业厂务公开民主管理建制率达到62.22%。

面对这组数据，全国厂务公开协调小组办公室的负责人深有感触地说，厂务公开民主管理对于构建和谐劳动关系、调动职工积极性、促进非公经济健康成长具有重要意义。

然而，5年前，他们还在为找不到理论支撑而苦恼。

2007年，全国厂务公开协调小组办公室在北京召开了企业民主管理理论与实践研讨会。随后又连续两年举行论坛，非公有制企业开展厂务公开民主管理的理论脉络逐渐清晰起来。

非公有制企业有必要实行厂务公开民主管理吗？面对企业老板们的质疑，一个强有力的回答是：所有企业都是由资本与劳动两大要素组成的社会化大生产的经济组织，企业的生存、发展都需要保护和调动两个积极性，企业的所有者、经营者和劳动者是利益共同体，因此所有企业都需要建立以职工代表大会为基本形式的企业民主管理制度。

正是在这样的认识支撑下，各地积极推进非公企业厂务公开民主管理，并与创建劳动关系和谐企业有机结合——

四川省下发通知，开展了“民主管理进世界500强在川企业专项行动”；贵州省在1600多个非公煤矿全部实行了厂务公开民主管理制度；陕西省咸阳市非公有制企业局、市工商联、市私企协会、市总工会联合成立了非公有制企业厂务公开领导小组;江苏省镇江市下发指导意见，明确要求企业制定劳动规章时，必须经过职代会讨论、实行厂务公开等民主程序；新疆乌鲁木齐市利用各区县工商分局每月一次的非公有制企业法人例会，宣传职代会和厂务公开民主管理制度的重要性。

事实上，面对日趋激烈的市场竞争，越来越多的企业管理者意识到，单靠几个高层领导或中层管理人员的智慧和谋略远远无法占领市场“制高点”，更需要激发和调动广大职工的“主人翁”责任感和积极性、创造性，吸纳来自基层的“金点子”。而厂务公开民主管理就是一个最佳载体。

浙江传化集团的经营管理者把职工看作企业最宝贵的资源和财富，将厂务公开融入公司治理，通过职代会和民主听证会，并利用黑板报、宣传窗、集团刊物、厂务公开栏、内部网络等载体，把“家底”亮给职工。换来的是员工创造力的迸发。2010年，员工提出合理化建议3163条，73.2%被采纳，产生了1300多万元的经济价值。

厂务公开阳光透明，提升企业管理的水平和公信力

“家长制”、“一言堂”，违规决策、滥用权力——游离于监督之外的权力容易滋生腐败。对此，近年来，各级厂务公开协调领导机构致力于推动厂务公开向“高危领域”和权力行使的关键环节延伸，将企业领导人员廉洁自律情况和行政部门的经营管理行为置于职工群众的监督之下。

今年年初，全国厂务公开协调小组成员单位联合下发了《关于进一步做好职工代表大会民主评议国有企业领导人员工作的意见》，增强了决策透明度和职工群众参与度。各地也普遍将厂务公开民主管理工作纳入惩治和预防腐败工作规划中。

——重庆，把厂务公开民主管理工作纳入了全市党风廉政建设责任制考核，积极开展“廉政文化进企业”活动。

——广东，将推进厂务公开民主管理写入《2010年依法治省工作要点》。

——唐山，规定大宗物资采供应、工程建设招投标、领导收入和职务消费都要让职工知情。

“第六次全国厂务公开民主管理工作调研检查总报告”显示，厂务公开民主管理让职工全程参与企业权利的运转过程，使决策透明起来，更成为国有企业党风廉政建设的重要组成部分。

据了解，陕西省岐山县先后有21名企事业单位党政领导因职工民主评议不合格被免职或调离岗位；中铁宝桥股份有限公司根据职工评议结果，调整免去中层干部48名。

“阳光是最好的防腐剂”。秉持这一理念，无论在改制企业，还是公司制企业中，一系列旨在预防腐败的厂务公开民主管理制度建立起来：

郑州铁路局在基层单位推行了职工代表竞选制度，职代会民主评议路局机关、年度新提拔干部制度，并将局职代会主要议程进行电视直播，让决策过程更透明；中国石油兰州石化公司将工程建设、投资管理、市场准入、物资采购等重要事项置于职工群众的监督之下，有效消除了“潜规则”。

此外，职代会预审制度，职工代表竞选、述职和接受职工评议监督制度，职代会重要决议无记名票决制度，职工代表巡视检查制度，职工董事职工监事制度等全方位的制度建设，保障了职工的知情权、参与权、表达权和监督权。

丰富内容创新方式，厂务公开民主管理与时俱进

“厂务公开民主管理是我国企业和职工群众民主实践的一项创举。”全总民主管理部负责人表示，经过十几年的发展，这项制度从无到有、由点到面，从最初单一关注职工切身利益向影响企业经营决策的深层拓展，正在不断创新中逐步走向成熟。据悉，厂务公开已逐步向制度化、规范化、法制化方向发展，全国已有25个省（区、市）颁布了31个有关地方性法规。

各地加快了创新的步伐。规模小、职工少、流动性大的中小非公企业，是开展厂务公开民主管理的“老大难”。各地着重在中小型非公有制企业集中的乡镇街道、开发区、工业园区大力推行区域（行业）职工代表大会制度，实现厂务公开民主管理对中小型非公有制企业的有效覆盖。广西、湖南通过下发意见、暂行规定等方法，使区域（行业）职代会制度化、规范化；上海静安区建设楼宇职代会，覆盖率达到90%。

许多企业管理者则开始把厂务公开民主管理作为现代企业完善法人治理结构的题中应有之义，融入到企业经营管理的各个环节中，不断提升企业形象和竞争力。

青岛港充分运用信息化手段，让职工通过“心声热线”与集团领导“面对面”；探索形成了五级管理格局，将战略规划、生产绩效、收入分配等40项内容公开；研发了“作业计量信息一卡通”，职工人手一卡，下班时轻轻一刷，干了多少活、挣了多少钱，清清楚楚。

神华宁夏煤业集团公司推行“公推直选”班组长，从职工中民主选出3007名最受矿工信任、工作能力强的班组长。 2009年至今，该集团累计生产原煤1.35亿吨，但没有发生一起死亡事故，创造了煤矿百万吨死亡率为零的纪录。

保力马科技（上海）有限公司则把厂务公开民主管理与日资企业的管理理念和制度相整合，通过规范和完善职代会制度、建立劳资协商会议制度、设立沟通信箱与定期接待制度、设立公司揭示板制度等拓展民主渠道。

“要充分发挥职代会民主评议工作在加强国有企业党风建设和领导班子建设的重要作用”；“建立健全职工董事职工监事制度”；“厂办大集体和事业单位要实行厂务公开、职代会”；“改变非公企业管理者理念，引导企业、职工形成利益共同体”…… 全国深化创新厂务公开民主管理工作会议提出的要求，让人们感到，推进厂务公开民主管理工作仍旧任重道远。实现这些目标，亟需深化创新，与时俱进。