创新务实 深化完善 不断提高厂务公开民主管理工作水平

山东省厂务公开民主管理领导小组组长 中共山东省委副书记、山东省政协主席 刘伟

近年来，山东省委、省政府把厂务公开民主管理作为一件大事来抓，坚持在探索、深化、完善、提升中抓好各项工作的落实，全省厂务公开民主管理扎实推进、成效明显，在促进劳动关系和谐、促进企业发展、促进经济文化强省建设中发挥了重要作用。

把统一思想放在首位，不断深化认识，增强抓好厂务公开民主管理的自觉性和坚定性。省委、省政府将厂务公开工作纳入各级党委、政府科学发展考核目标，纳入企业领导班子实绩考核的重要内容；在对企业的有关评选表彰中，对不公开、假公开的实行“一票否决”；通过广泛宣传、典型推广、成效示范等多种形式，引导企业增强厂务公开民主管理的主动性。

加强载体建设，拓宽公开渠道，不断创新厂务公开民主管理的方式方法。一是强化职代会的主渠道作用。通过开展“星级创建”活动，按合格星、先进星、优秀星3个档次对全省企业职代会进行规范，积极引导非公企业建立区域性、行业性职代会，健全职代会公开内容和议事程序。二是构建多样化公开格局。通过畅通“会、栏、箱、网、室、函”多渠道进行公开，形成公司、分厂、车间、班组四级公开网络。三是运用信息化助推厂务公开民主管理。用好局域网、BBS论坛、手机短信、微博等现代信息技术，搭建即时公开交流平台。

着力健全完善制度，积极依法推进，努力形成厂务公开民主管理的长效机制。我们不但结合山东实际颁布施行了《山东省企业职工代表大会条例》，还总结各地的好做法好经验，先后制定下发了《职工代表大会实施细则》、《建立职工董事职工监事意见》等十几个意见制度，从内容、形式、程序、时间和运行机制上作了较为全面的规范和完善。

注意调动和发挥企业和职工“两个积极性”，在厂务公开民主管理中实现企业与职工良性互动。一方面，在内容上贴近职工所思所想，对涉及重大决策、涉及职工切身利益、涉及领导班子廉洁自律的重要事项，除属国家机密和商业秘密外，都要求全面及时公开。另一方面，要求做到件件有着落，事事有回音，对职工反映的问题，能解决的及时解决，一时不能解决的认真做好解释工作，求得职工的理解和支持。

围绕大局、围绕企业发展抓公开，不断增强厂务公开民主管理的实效。主要是“三个融入”：一是融入企业经营管理和科学发展，二是融入企业反腐倡廉建设，三是融入劳动关系和谐企业创建活动。坚持把厂务公开民主管理作为“劳动关系和谐企业”创建的重要考核指标，积极推进工资集体协商，维护好职工的合法权益。

深化创新厂务公开民主管理 服务上海经济社会发展大局

上海市厂务公开工作领导小组组长 中共上海市委副书记 殷一璀

近年来，上海将厂务公开工作的着力点聚焦在突破热点难点问题上，工作内容不断拓展、形式不断丰富、体系逐步完善，实现了公有制企事业单位的全覆盖和非公企业的广覆盖。

着力突破党风廉政和干部队伍建设中的难点问题，通过厂务公开民主管理密切党群干群关系。针对职工群众高度关注的重大事项决策、领导干部廉洁勤政情况及收入公开等现实问题，我们按照“六个化”目标要求，推动全市企事业单位实行重大决策科学化、分配制度规范化、干部管理民主化、干部廉洁自律报告制度化、经营管理重点环节程序化、大宗物资采购和工程招投标等重大经营管理事项公开化。同时，制定了“职代会民主评议领导干部的指导意见”，加大了领导干部收入公开力度。

努力化解突出的利益矛盾，通过厂务公开民主管理发展和谐劳动关系。我们从劳动关系领域最为突出的利益矛盾入手，深化厂务公开民主管理。一是从职工最为关注的薪酬分配制度入手，通过推动职工代表参与董事会、经理办公会，源头介入薪酬分配制度的制定；通过推动工资集体协商与民主管理制度的结合，促进薪酬分配的协商共决。二是从较易引发群体性劳资矛盾的问题入手，明确凡经济性裁员、群体性劳动纠纷和生产过程中发现的重大事故隐患或职业危害等较易引发群体性劳资矛盾的事项，必须劳资协商，接受职代会审议。三是从实现劳务派遣工民主权利入手，通过《上海市职代会条例》及其配套文件，对用工企业吸纳劳务工参与民主管理作出规定，推动职代会制度向劳务工群体延伸和覆盖。

主动应对非公小企业民主管理建制难，通过厂务公开民主管理加强非公企业党建、创新社会管理。我们聚焦国家劳动法律法规执行、劳动关系协调制度建立、依法规范用工三大共性问题，先后在社区、工业园区、楼宇等区域，纺织、餐饮、物业等行业建立了不同模式的职代会。同时，把这一制度与“两新组织”党建、社会管理和平安建设等有机结合起来，加强与地区政府和工会联席会议、三方协商机制、劳动法律监督检查等工作联动，促进区域劳动关系与社会和谐稳定。

积极鼓励职工参与企业法人治理，通过厂务公开民主管理推动建立现代企业制度。我们把企业民主管理作为贯彻以人为本理念，保护和调动职工积极性、创造性的重要举措，主动融入现代企业制度建设，促进企业持续健康发展。如上海宝钢在完善现代企业制度中，明确职工自主管理、职代会和职工董监事等制度在法人治理结构中的作用和定位，并通过组织和制度保障，将民主管理纳入企业管理流程，形成职工参与广泛、制度互为衔接、权责科学明晰、作用优势互补的工作格局。

推进民营企业民主管理 促进民营经济健康发展

浙江省推行厂务公开工作领导小组副组长 浙江省人民政府副省长 陈加元

近年来，浙江省委、省政府紧密结合浙江民营经济发展的实际，在全国率先探索民营企业开展厂务公开民主管理的新路子，形成了内容丰富、形式多样、机制灵活、具有浙江特色的民营企业民主管理工作新格局。

统一思想认识，凝聚企业民主管理的广泛共识。我们把推进企业民主管理与转变企业经营理念结合起来，通过召开企业经营者座谈会、新闻报道、职能部门管理服务等途径，广泛宣传实行企业民主管理的意义作用和政策法规；把推进企业民主管理与建立现代企业制度结合起来，引导企业在优化资本构成、分配方式、成本结构等专业管理的同时,通过职代会等形式开展民主管理，更好地集中广大职工的智慧，建立起科学民主的决策机制和管理机制，加快推动民营企业从家族式管理向现代企业制度转变；把推进企业民主管理与构建和谐劳动关系结合起来，通过劳资双方平等协商、民主恳谈、共同约定等多种形式的民主管理实践活动,促进企业与职工利益共同体、事业共同体、命运共同体建设。

坚持基本形式，创新企业民主管理的工作载体。一方面，努力扩大职代会的覆盖面，专门确定了民营企业厂务公开和职代会建制率的5年工作目标。对于职工不足50人的企业，探索建立了区域性、行业性民主管理制度,并以区域性、行业性职代会为载体和平台，签订区域、行业集体合同和工资协商协议。另一方面，努力提高职代会的运行质量。因企制宜落实职代会的职权，不断丰富职代会的内容和形式，循序渐进规范职代会的运作。

健全法规体系，强化企业民主管理的制度保障。在全面贯彻执行国家有关法律法规的同时，高度重视地方立法工作，颁布实施了《浙江省企业民主管理条例》，修订了《浙江省集体合同条例》。我们还先后制定了《浙江省厂务公开工作责任制度》、《浙江省厂务公开责任追究办法》等10多个规范性文件，促进企业民主管理的各项任务落到基层、落到实处。

加强组织领导，完善企业民主管理的工作机制。我们不断健全完善厂务公开民主管理工作的领导体制和工作机制，成立了由省委副书记担任组长、副省长和省人大常委会副主任为副组长，11个省级部门为成员单位的领导小组，加强对全省厂务公开民主管理工作的统一领导、指导和协调。各市、县（市、区）也成立了相应的工作机构，形成了党委统一领导、党政共同负责、有关方面齐抓共管、企业和职工广泛参与的工作格局。省委、省政府还把企业厂务公开民主管理工作列入“平安浙江”、“法治浙江”和党建目标责任制的考核内容，实行目标管理，与党政领导干部政绩考核挂钩。各市也都建立了厂务公开民主管理的目标考核制度,有力地推动了民营企业民主管理工作的深入开展。

扎实推进厂务公开民主管理工作 努力建设富裕文明和谐新广西

广西壮族自治区推行厂务公开工作领导小组组长 广西壮族自治区人民政府副主席 杨道喜

近年来，广西各级党委、政府和企事业单位紧紧抓住国家实施西部大开发战略、广西北部湾经济区开放开发等重大历史机遇，不断深化创新厂务公开民主管理工作，取得了显著成效。截至2010年9月底，我区公有制企业、非公有制企业、事业单位的厂务公开制度和职代会制度建制率分别达99.52%和99.59%、90.69%和91.22%、99.67%和99.91%。

各级党委、政府高度重视，为深化创新厂务公开民主管理工作提供坚强保证。近年来，自治区党委、政府以及厂务公开领导小组就推进厂务公开民主管理工作共制定印发了60多个规范性文件，及时调整充实自治区推行厂务公开工作领导小组成员单位，并把厂务公开民主管理工作纳入到各成员单位的工作目标责任制中，各负其责地推动此项工作。

不断完善和创新厂务公开民主管理的工作机制，为深化厂务公开民主管理提供持久支撑。一是不断完善厂务公开民主管理的工作责任制，目前，全区14个市普遍建立并逐步规范了厂务公开工作责任制、责任检查制和责任追究制；二是不断完善厂务公开民主管理的工作推动机制，各级厂务公开领导小组及办公室先后建立了以各种例会、编印简报、举办征文和调查指导为主要内容的工作推动机制，自治区推行厂务公开工作领导小组坚持每年下发厂务公开民主管理工作要点或计划，召开2至3次会议，指导协调全区厂务公开民主管理工作；三是不断完善厂务公开民主管理的监督考评机制，形成了“事事有规划、人人有责任、时时有控制、环环有考核”的厂务公开管理体系；四是不断完善厂务公开民主管理的典型引导激励机制，抓好试点，以点带面；五是不断完善厂务公开民主管理的长效机制，目前，全区共确定了48家试点企业，将厂务公开民主管理融入到企业管理制度之中，运用质量管理标准构建厂务公开民主管理长效机制；六是不断创新厂务公开形式和途径，除了坚持职代会制度外，多数单位还利用生产调度会、党政工联席会、厂情发布会、职工代表座谈会等形式进行厂务公开，使厂务公开民主管理工作更具活力和时代特色。

重点抓好改制企业的厂务公开民主管理工作，积极构建和谐劳动关系。几年来，自治区厂务公开领导小组充分发挥厂务公开民主管理的独特优势，围绕国有企业改制重组，做到“三个做好、三个到位”。一是做好思想教育工作、积极引导到位，二是做好政策规范工作、宏观指导到位，三是做好源头参与工作、履行职能到位。不断开创广西厂务公开民主管理工作新局面。

努力向生产经营领域拓展延伸 不断深化厂务公开民主管理工作

山西潞安矿业（集团）有限责任公司党委书记、副董事长 王安民

山西潞安矿业（集团）公司是由原山西潞安矿务局改制建立的煤炭生产企业。近年来，我集团探索在企业管理中实行公开，努力把厂务公开民主管理融入和渗透到企业管理制度之中，取得了很好成效。

厂务公开民主管理与企业管理制度紧密结合，实现从生产经营源头开始的全程公开。集团通过建立公开的内部市场价格体系，实现厂务公开与企业管理的结合。集团公司下达经营指标和工资指标到各基层单位，按照公司统一制定的劳动定额定员标准，测算出井下各个工作面正常条件下和变化条件下的吨煤和延米工资单价，形成价格体系，并在企业内部公开。各基层单位根据本单位的内部市场价格体系和每个职工完成的工作量，计算出每个职工的工资，经本单位民主管理小组审核盖章后，报劳资科审批。各种工作量明码标价，月底统一结算，职工当月工资全部进行公示，接受职工监督。

厂务公开民主管理融入企业管理制度，提高了企业管理水平、调动了职工的积极性。把厂务公开民主管理贯穿于企业生产的全过程，破解了以前职工有知情权但知情不充分，有参与权但参与无动力，有监督权但监督不到位的难题。矿领导、业务部门只负责制定每项工作的交易规则，确立收购单价，由“指标分配者”变为“政策制定者”；改变了“用人”机制，干部在公开透明的氛围中选拔使用任免，杜绝了因“关系、人情、照顾”提拔干部；改变了职工工资结算方式，职工利益有了根本保障，通过价格体系和结算体系，职工每天干多少活，就知道挣多少钱；改变了职工与企业的关系，职工在生产经营中的地位有了很大的提升，通过内部市场化改革，职工既是“劳动者”又是“经营者”，实现了由被动地接受管理向自我管理、自主管理的转变。

深化创新厂务公开民主管理制度的几点体会：推行厂务公开民主管理必须与企业的各项工作紧密结合。我集团努力把厂务公开民主管理工作融入企业管理、党建工作、纪检监察管理和工会工作中，使厂务公开真正成为企业制度的组成部分，不因领导职务变动而中断，不因领导岗位调整而紊乱；推行厂务公开必须紧紧地把职工关心关注的重大事项作为重点。潞安集团的重大事项决策和涉及职工利益的事项，都要在职代会上进行无记名表决，职代会不同意的不出台、不实施；推行厂务公开必须建立完善有效的制度，通过制度把各项工作落到实处。我们制定了《潞安集团厂务公开实施细则》、《考核办法》等6项制度，集团、矿厂、科队、班组分别在4个层次公开企业发展、生产经营、重大技改、月度生产计划、成本指标、工资收入等68类、1856项。目前，集团每个科队、班组都能看到工资分配、材料消耗、职务消费等内容的公开栏，切实保障了职工的利益。

创建企业民主管理新模式 促进中外合资企业和谐发展

东风汽车公司党委书记、董事长 徐平

东风汽车公司是中国汽车行业三大骨干企业之一。近年来，我公司从实际出发，积极探索厂务公开民主管理在中外合资企业的有效实现途径和方式，建立了以员工代表大会为基本形式的厂务公开民主管理制度，同时，还建立了“会晤、通报、协商、沟通”等4项制度，逐步形成了厂务公开民主管理“1+4”模式，在中外合资企业中扎实有效地开展厂务公开民主管理工作。

积极推动中外合资企业普遍建立厂务公开民主管理新模式。目前，东风公司所有中外合资企业都无一例外地建立了员工代表大会制度，为解决员工代表大会闭会期间开展厂务公开民主管理工作的问题，我们还建立了“四项制度”，保障厂务公开民主管理工作落到实处。一是建立公司总裁与工会主席定期会晤制度。公司总裁与工会主席每季度举行一次会晤，工会主席就公司重大决策等问题与公司总裁协商。二是建立公司总裁向员工代表定期通报情况制度。公司每半年举行一次总裁和公司所属二级、三级、四级单位员工代表参加的情况通报会，公司总裁就员工普遍关心的问题与员工代表面对面交流。三是建立工会与劳动管理部门通报协商制度。通过30多次通报协商会议，推动公司建立《劳动用工管理办法》、《薪酬结构优化办法》等20多项规章制度，改善了企业管理。四是建立工会与相关行政部门沟通改善制度。公司工会代表职工每两个月与劳动保护、安全生产、环境保护、职业健康管理等部门举行一次沟通改善会，使企业安技环保工作置于员工全方位监督之下。

厂务公开民主管理新模式在推动中外合资企业和谐发展中发挥了重要作用。我们通过员工代表大会公开公司重大决策。在企业改制过程中，公开企业资产和财务情况；在经营过程中公开重大采购招标、重要岗位人员的选聘和任用、业务招待费的使用等情况。同时，我们还组织员工代表对公司重大决策、重要规章制度的执行情况和经营管理过程中重大事项的落实情况进行视察，对涉及员工切身利益的劳动用工、安全生产、劳动保护、报酬分配情况进行检查。

建立厂务公开民主管理新模式、推动企业和谐发展的几点认识：一是要坚定不移地在企业中实行厂务公开民主管理，定期研究厂务公开民主管理遇到的新情况，解决新问题，加强对厂务公开民主管理的领导。二是在中外合资企业中推行厂务公开民主管理要坚持从实际出发。三是创新做好厂务公开民主管理的不竭动力。通过制度创新，把厂务公开民主管理的原则、要求融入到法人治理结构中，搭建职工反映和解决其利益诉求的平台，畅通职工理性表达利益诉求的渠道，维护广大职工的民主政治权利和劳动经济权益，促进企业和谐发展。

深化厂务公开民主管理 推动企业持续发展

东渡纺织集团党委书记、董事长 徐卫民

东渡纺织集团是集棉花基地、布料研发制作、品牌服装生产销售为一体的大型纺织科工贸企业集团。自建立之日起，集团从民营企业的特点出发，坚持在企业中实行民主管理，找准厂务公开与企业自身发展的结合点，努力在规范、巩固、深化、创新上下功夫，实实在在地推动了企业的改革和发展。

不断更新企业管理理念，厂务公开从“要我公开”到“我要公开”。过去公司确定年度经济目标和其他重大事项，基本上是主要领导说了算。2003年，我们决定把年度经济指标交给各厂（部门）自己定，并广泛听取员工意见，结果汇总出来的目标比预期上升了5%，而且年终各项指标均超额完成。这给我们上了生动一课，公司领导班子尝到了厂务公开民主管理的甜头，管理层的指导思想发生了根本性转变。随着理念的更新，我们厂务公开从过去不规范的公开，发展成为有领导制度、工作制度、监督制度等制度体系保证的公开，公开内容由原则空泛，修订得更加具体、更有操作性，使厂务公开进入了“我要公开”的新阶段。

不断拓展内容，厂务公开从简单公开到全方位地主动公开。2003年之后，我们逐步把厂务公开与生产经营管理有机结合起来，无论是公司发展的整体战略结构调整，还是技改扩能项目，都向职工全面公开，广泛听取职工的意见和建议。特别是近年来，纺织服装企业面临着巨大的市场竞争、科技创新和技术开发的压力。我们通过职代会、公司经济活动分析会、公司形势任务报告会、厂情发布会等形式，毫无保留地向员工亮“家底”，激发员工主人翁意识和主力军责任感，让公司经营压力变成全体员工的动力。目前，我们企业的大事、要事、难事已做到全方位公开。

不断丰富公开载体，厂务公开从传统方式公开到运用现代方式公开。近年来，企业不断发展壮大，除总部外，还有金港布料、如皋服装和泗阳服装等三大基地，形成四个板块，原来的公开形式已经远远不能满足经营管理以及保障职工知情的需要。为此，我们借助现代化技术手段，建立了RTX即时通讯、OA办公系统等新的公开平台，公司所有信息，包括各类奖励、表彰、经验、思路等都在集团新闻、公告或资料区发布。为了防止因事务繁杂而影响信息沟通的效果，我们还建立了每周六下午召开视频例会制度，使每个员工都知道公司近阶段的工作重点、要点，大家可以围绕企业的中心工作，随时建言献策。

开展厂务公开民主管理工作的主要体会：第一，厂务公开要紧紧围绕企业改革、发展和稳定的大局，根据企业改革发展的内在需要，不断拓展充实新的内容。第二，厂务公开要建立一套行之有效的监督制约机制，切实保障职工的知情权、参与权、表达权和监督权。第三，厂务公开必须要接受员工群众监督，确保真公开。