据联合国难民署统计,全球现在约有1500万人没有国籍,他们的基本人权无法获得保障——
游走在世界边缘的“隐形人”
在意大利电影《海上钢琴师》中,讲述了这样一个故事:男主角1900是一名刚出生即被人遗弃在维吉尼亚号蒸气船上的孤儿。过人的天赋使1900成了一名颇受欢迎的钢琴大师。但他的一生是无根的,终生都漂泊在海上,那艘客轮就是他的家。最后从出生开始就没有离开过维吉尼亚号的1900殉船于海底。
1900,这个既没有出生纪录,也没有身份证明的人,没有留下一点痕迹就这样在人间蒸发,就如流逝了的音符一样,消失得无影无踪。影片通过讲述这位生来便不知自己国籍、身世、背景的“无国籍人”的悲剧人生,将无国籍人的颓废、无助、孤独、彷徨、挣扎和渴望,表现得淋漓尽致。而现实中,“无国籍人”这类特殊人群的现状比影片中的主人公更令人揪心。
据英国媒体近日报道,联合国难民署统计显示,全世界目前的无国籍人群体已经达到了惊人的1500万人,没有国家愿意接纳他们,他们中的大多数人的基本人权也无法获得保障。
人权无保障的庞大群体
“他们”,是一类极特殊的人群——不具有任何国家的国籍,或者根据任何国家的法律,他们都不被承认为其公民,他们就是“无国籍人”,他们是名副其实的“黑户”人口。目前,这种属于“隐藏人口”的无国籍人士在全球约有1500万之多,这些人通常都无法享受基本的人身权利。他们在国际上不受任何国家的外交保护。他们的处境尴尬而艰难。
无国籍是一种具有腐蚀性,摧毁人灵魂的状态,能够影响一个人生活的诸多方面。无国籍人士通常不能享受包括接受教育和开立账户等一般人的基本权利,他们大都生活在社会的边缘地带。他们可能无法上学、无法合法就业、无法拥有财产、无法结婚或旅行。他们很难入院看病、很难开立银行账户或领取养老金。如果遭到不法侵害,他们不能进行控诉,因为从法律角度来说他们是不存在的。
可以说,无国籍者比难民更加脆弱,他们完全没有能力去保护或使用自己应该享有的权利。如果这些人因无法就业而生存困难时,他们有可能不负责任地从事非法活动借以谋生,并因此造成法律和秩序上的各种混乱与问题。
“ 黑户 ” 人口无处不在
无国籍人士几乎存在于全球的任何一个角落,从欧洲到亚洲到加勒比海地区,也包括美洲。无国籍人的出现,主要是因一些国家社会动荡造成,也可能是由其本人的意志决定,或是国籍被剥夺的结果。众多无国籍人士成为法律设计不合理、出生登记体制不健全或其他管理制度疏漏的牺牲品。
大型少数民族往往是一种更为恶劣的无国籍形式的受害者,即由于某些政治、宗教或种族歧视的原因,整体遭到蓄意排斥。
世界上最大的“隐形人”群体是南亚的罗辛亚族人,缅甸政府拒绝承认他们的公民身份,他们只能分散到孟加拉国和东南亚国家。这些罗辛亚族人无法享受教育、医疗,不能就业,他们无法合法结婚或到国外旅行工作,他们没有投票权。
在肯尼亚有超过10万名努比亚族人无法获得肯尼亚国籍。他们不能在正式部门工作,只能穷困潦倒地生活在内罗毕最破乱的贫民窟。这些人的祖先早在19世纪晚期到20世纪早期这段时间,被英国殖民者作为士兵从苏丹带到肯尼亚并扎根于当地。科威特也存在同样的情况。当地政府长期否认约12万名贝都因人为科威特国民。在叙利亚,有大约30万库尔德人没有该国国籍。而巴勒斯坦人更可以算是全球最“知名”的无国籍群体。
“隐藏人群”需要全社会帮助
尽管导致没有国籍的历史原因不同,但“隐形人”的状况却是全球产生许多负面问题的主要因素——加剧贫困、制造社会紧张、导致家庭破裂甚至毁掉儿童未来。有时候,这些被剥夺公民权的“隐形人”甚至会拿起武器引发战争,比如在科特迪瓦以及刚果(金)。使这些 “隐形人”的身份合法化,关乎到每个国家的切身利益。
为了解决“无国籍人”这个持久的难题,1954年和1961年联合国分别出台了《关于无国籍人地位的公约》和《减少无国籍状态公约》。今年12月是联合国《减少无国籍状态公约》通过50周年,但全球目前只有38个国家承认该公约。
联合国难民署8月25日呼吁,世界各国政府应对无国籍人士提供更多的帮助。帮助“隐藏人群”合法存在,需要全社会的行动。



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