当聂宗梅的手中收到一份沉甸甸的奖金和证书时，她甚至有点不敢相信自己的眼睛。这不仅因为她从未受过如此正式的礼遇，更因为她收到的这份礼遇是来自被一些经营户们当作“敌人”的城管部门。

聂宗梅是合肥高新区兴园社区海棠路一家超市的经营户，由于她对自己责任区的环境卫生负责到能够“起示范作用”的程度，合肥高新区城管局不仅授予她“文明经营户”的荣誉称号，并给她发了200元的奖金。

今年初，合肥高新区城管局召开经营户和流动摊贩恳谈会，了解他们的需求、听取他们建议。与此同时，城管局开展了“具有一定创新性”的维护市容守规经营奖励活动。聂宗梅就是在这次活动中受到表彰的，与此同时，高新区另外22家经营户也分别受到了城管局的表彰。

“有问题坐下来谈，没有不能解决的难题。城市管理要变‘只罚不奖’为‘奖罚并重’。通过一段时间的实验，奖罚并重的做法带来的效果是居民对维护市容整洁的意识和积极性都普遍提高了。”高新区城管局负责人表示。

7月1日后，合肥高新区城管部门开始在全区内推广“奖惩考评经营户”的做法。同时，他们建立和健全考核体系，实行4级督查考核，即日常考核由所在中队及网格责任人具体实施，对网格内经营户每天不少于两次的巡查；城管局执法巡查大队定期或不定期进行城市管理状态考核；区城管局考评处牵头，代表局机关采用明查和暗访两种形式进行考核；引用市局、市文明办等上级检查考核结果。

合肥高新区工委书记、管委会主任李兵在谈到社会管理创新工作时也多次表示：“说是社会管理，我理解更多的是社会服务。社会管理创新的重点是夯实基层基础，提升公共服务水平，切实改善民生，让人民群众共享发展成果。”

服务弱势群体和特殊群体

“站点就在家门口，一旦有侵害妇女权益的案件发生，我们就能找到‘主心骨’。”8月25日，谈起合肥高新区新成立的妇女维权社区服务站，辖区居民周大姐感觉“很亲切”。

为能凝聚一大批关注妇女权益的专家和志愿者，为妇女群众提供高质量的法律、心理咨询及个案服务，合肥高新区特依托综治中心成立妇女维权社区服务站，统一挂牌。

“加强基层组织建设，构建全员参与的社会管理体系，我们特意开展了有针对性的、独具特色的服务体系。”高新区工委副书记、管委会副主任夏向东说。

在合肥高新区，类似这样的服务还很多。

对于建筑工地外来务工人员，合肥高新区大胆创新，将实名登记工作作为建设工程管理的重要内容，纳入与辖区建筑企业签订的“五位一体”责任书中，与安全文明施工等工作同部署、同落实、同考核。同时，高新区把实名登记工作与农民工安全教育、劳动合同签订、工资发放有机结合，作为进岗施工的前提条件。

“此举不但对建筑工地流动人口进行了有效管理，也能使其权益得到有效保障。”该区建发局负责人介绍。目前，合肥高新区在建项目154家，实名登记覆盖率达100%，外来务工人员约2.98万人，实名登记率达98%以上。

据了解，此项工作曾先后两次作为合肥市流动人口服务和管理工作的特色和亮点向中央综治委和中央综治委督察组分别进行了专题汇报，并得到有关领导的充分肯定。

同样，对于刑释解教人员安置帮教工作，合肥高新区健全和完善帮教组织和帮教网络，认真落实责任制。据介绍，全区50名刑释解教人员，实行一人一档，定期组织走访，有针对性地进行思想、文化、法制等方面教育，积极落实社会救助，开展技能培训，推荐就业等帮教措施，有效地预防和减少了重新犯罪。

服务“两新组织”

对这个诞生20年的开发区来说，合肥高新区拥有众多的“两新组织”，即新经济组织和新社会组织。新经济组织在高新区数量多、发展快，推动新经济组织健康有序发展，是社会管理的一项重要抓手。

对于新经济组织，合肥高新区不仅加强其“硬”环境建设，同时建立了管委会联系企业制度、相关职能局办帮办小组制度、经贸局包点企业制度的三级服务机制，主动服务新经济组织。同时，他们还建立了服务承诺制度，全天候服务企业。

据了解，近年来，合肥高新区共建设了100多万平方米标准化厂房，为非公企业搭建发展平台；同时建设了职工公寓，协助解决企业员工住宿难题。2010年7月以来，合肥高新区已建成公租房15.53万平方米、2987套，廉租房4万平方米、892套，可租赁入住约1万人。

“在政策扶持、提高新经济组织的创新能力、加强对新经济组织的融资服务、提高新经济组织外向度等方面，我们也做了大量且卓有成效的工作。”据高新区党工委办公室负责人介绍，在党团及工会组织建设方面，我区已建立新经济组织党支部216个，新经济组织党委6个，新经济组织党总支6个，党员5312多人。去年以来，新建工会98家。

同样，对于新社会组织，合肥高新区大力发展民办非企业组织和民间慈善组织、民办养老机构等。并多次召开专题工作会议，部署全区社区社会组织备案登记工作任务，要求各社区高度重视此项工作，从服务民生，构建和谐社区的高度出发，积极引导，强化监管，努力使社区现有社会组织完成备案，参与社区服务。

“两网化”监管体系让服务没有死角

在合肥高新，谈起社会管理，“网络化”和“网格化”，即“两网化”是被经常提及的词语。

管委会主任李兵告诉记者：“我们整合力量、整合资源，设立了四个社区服务中心，以社区网格化为基础推进社区管理精细化，实行“多网合一，一网多格；一格多员，全员参与；同格同责，同奖同罚”，将人、地、物、情、事、组织全部纳入网格进行管理，将社会治安、信访、维稳、计生、消防、食品安全等管理工作落实到基层，强化社区服务中心的公共服务功能。”

据了解，从2007年开始，合肥高新区人事劳动局力争用二年时间，在全区范围内建立和完善劳动保障监察“两网化”监管体系，形成全覆盖、全方位、全过程监督检查的劳动保障监察机制。“两网化”监管体系是以就业和社会保障服务管理体系为依托，使劳动保障监察体系向基层延伸，形成“网格化”和“网络化”监管。

“这两种制度都是从去年7月起在全区范围内全面推进，可以说，劳动保障监察‘两网化’监督体系的建立，已经让全区的劳动保障监察没有了死角。”高新区人事劳动局负责人说。