据新华社电（记者李志勇）在北京市石景山区苹果园街道外来人口聚居区，记者看到这样的情景：随丈夫来京的安徽籍志愿者刘玉燕正在巡逻，她已经是“新居民互助服务站”的资深志愿者之一。

目前，北京流动人口已超过７００万人，传统的社会管理方式和手段已经严重不适应。北京市石景山区２年前开始创新流动人口管理新模式，尝试政府主导、外来人员自愿参与的“新居民互助服务站”，把“外地人”变为“新居民”，把在家待业的闲散人员变为志愿者，由“被别人管”变为“自己管自己”。这种“新居民互助服务站”模式将在北京全市推广。

“我每天都排班巡逻，谁家门口站着生人去问问，谁家孩子没人带就搭把手，忘了添煤球炉子也会给我打电话，甚至把家门钥匙都交给我。”刘玉燕说，“这些举手之劳给大家行了方便，别人的信任又让我很温暖，觉得自己对社会还有些用。”

为解决来京打工农民工子女的吃饭问题，外地来京的退休教师张秀兰报名成为北京市石景山区老山街道“小小餐桌”的一名志愿者。“做志愿者不但充实了我的生活，同时也解决了当地流动人口家庭的后顾之忧”。现在，来张秀兰“小小餐桌”吃饭的孩子已从最初的１５个增加到７８个。

除了这种自治式管理外，“新居民互助服务站”的另一大特点就是实行流动人口与户籍人口同管理、同服务、同教育，依托“新居民互助服务站”，政府部门将服务延伸到出租大院，办暂住证、计划生育服务证、职业介绍等，新居民坐在家中就可以等待上门服务。基层政府在政策许可范围内解决流动人口在生产、生活、就业、就医、就学等方面的实际困难。

在石景山区老山、苹果园街道，新居民持“一卡通”可直接享受免费职业介绍、免费就业培训、免费就医挂号等服务。这个区还为居住半年以上、初次生育的流动人口孕妇提供一次免费体检服务，为１１３５４名已婚育龄流动妇女建立了个人档案，为流动人举办专场招聘会等。

截至目前，石景山区共有８８９５名流动人口通过专场招聘会达成了就业意向，３８２６人接受了免费就业培训，并与中华职教社达成长期合作协议，定期为流动人口提供免费职业培训，免费定向安置工作。

同时，石景山区还成立了新居民矛盾调解小组，形成了区、街道、社区服务站、“新居民互助服务站”四级矛盾调解机制，为新居民提供了反映合理诉求的渠道，将矛盾纠纷化解在基层，已经解决流动人口关心的难点热点问题２８９件。

这些举措让流动人口对城市有了归属感，调动了外来人口参与社会管理、自觉维护社会秩序的积极性。截至目前，石景山区建立“新居民互助服务站”的地区，流动人口各类案件问题均明显下降。

中国人民公安大学管理系教授安瑛说，老百姓作为社会的主人、城市的主人，在参与治安管理、城市管理和社会管理方面蕴含着巨大的热情和能量，做好新时期的社会管理工作，必须最大限度把全社会的积极性充分调动起来。