家住成都市东光街9号院的张忠信是一位下岗失业人员，2006年前因“居无住处”曾搬家20多次。但自从成为成都市锦江区首批廉租房使用者后，他全家4口人就再也没有搬过家，而且还不用付租金。这完全得益于成都市在全国率先建立城乡“应保尽保”住房保障体系带来的实惠。

记者从成都市房管局获悉，自2000年开始循序渐进地构建上述住房保障体系以来，截至目前，该市已让100多万户城乡困难群众通过各类保障和安居工程圆了“住房梦”。

一号民生工程

从2000年起，成都市就将帮助困难群众圆上“住房梦”列为当地“一号民生工程”，并为此持续开展如何才能让不同生活水平的保障对象“各取所需、对号入座”的“梯级”制度设计。

据成都市住房委员会办公室副主任张宏介绍，经过不断进行的制度“设计”，截至目前，成都住房保障已建立起了四项主要制度，即廉租房制度、经济适用房制度、限价商品房制度、公共租赁住房制度，基本上把所有该由政府保障的社会人群都考虑了进来。

在此基础上，近年来，成都市又着力构建以满足低收入家庭基本住房需求为主，针对不同收入住房困难家庭的分层次、多形式、全覆盖的城乡住房保障体系，并已取得初步成效。

今年以来，成都市又将完成保障性安居工程建设400万平方米。截至目前，全市保障性安居工程已开工52189套，占四川省政府下达目标任务的86.9%。

按需建设

成都构建住房保障体系一个显著特点，就是以满足保障对象基本住房需求和解决阶段性住房困难为原则，在“按需建设”中努力实现“应保尽保”。

2007年，成都市开展了大规模的住房保障需求调查工作，通过普查摸清了全市住房保障对象的基本情况，并在此基础上建立了低收入住房困难实名制档案，实行住房保障需求预约登记制度。

2009年，该市再次开展对低收入家庭进行逐户上门的动态调查。一方面动态掌握待保障对象变化情况，更新住房保障对象数据库；另一方面，进一步了解保障对象意愿住房保障方式、保障住房户型、区域等实际需求情况。而住房保障对象实名制档案的建立和住房保障需求预登记制度的实施，使成都市的住房保障建设由过去的“计划经济方式”彻底转变为“市场经济方式”，即按“订单”需求，建设和提供各类保障性住房。

为有效实现应保尽保，成都市对廉租住房租金补贴实行随时申请、随时保障，实物配租分批实施。

该市中心城区申请经济适用住房并通过资格审查的应保家庭为7906户，已有5617户购买了经济适用房，有2289户家庭暂未登记购买。今年该市新增建设经济适用住房5000套，已超过目前需求量，将兑现保障对象自申请起两年内实现购房的承诺。

成都市公共租赁住房今年开工建设3.7万套，从需求调查情况看，将全面满足中等及中等以下收入住房困难家庭及在工业集中发展区工作的就业职工、外来务工者住房需求。

完善 “ 进出 ” 机制

为确保“应保尽保”落到实处，并能有效遏制极少数的投机行为，成都市将完善“进出”机制看做真正实现资源合理配置和保证制度公平公正的关键所在。为此，该市自２００５年起，开始建立住房保障对象动态管理机制，今年又对全市５万多户保障对象进行了重新摸底，准确掌握了他们的收入、就业、意向住房等基本情况，有效提高了工作的准确性。

截至目前，成都的住保审核系统已与全市的公积金缴存、养老金缴存、工商局注册、公安局车辆管理等实现了联网，可以对申请人实施全面、严格的审核，任何一项不符合条件，都会被发现。而且，各类住房保障都加大了复核力度和密度，如廉租房审查由年度改为季度，经适房和限价房不满５年不得上市交易，交易时还要进行资格倒查。所有保障对象，至少要两次以上向社会公布，并设立举报投诉中心，接受社会监督。

成都市住房委员会办公室工作人员李薇告诉记者，去年成都市就有９户经适房保障对象被收回了住房，因为他们购买了新的商品房，而不退回经适房，电脑系统就没法给他们办理产权证。