近来，“三公”经费是社会公众持续关注的一个热点。

截止到8月4日，在国务院两次要求中央各部门要向社会公开“三公”经费支出后，已经有90余个中央部门公布了2010年的“三公”经费开支，但仍有多个部门尚未公布。

这距离国务院要求的6月底前公布的期限已经过去了一个多月。

治理“三公”消费前提是支出公开

所谓“三公”经费，是指中央行政单位（含参照公务员法管理的事业单位）、事业单位和其他单位用财政拨款开支的出国（境）费、车辆购置及运行费、公务接待费。

在今年全国两会召开之前，“三公经费”就已经成为网络热词。

2月27日，温总理在回答一位网友“公款吃喝、公车私用等现象为什么管不住？治理三公消费真的那么难吗”的问题时表示：应该管得住，必须管得住。其实，我们能够做到，最根本的是两条，第一条就是公开透明，就要让任何一项行政性支出都进入预算，而且公开让群众知道，接受群众监督；第二条就是民主监督。只有民主才不会人亡政息。

3月23日，国务院召开常务会议决定，在2009年和2010年大幅压缩的基础上，2011年继续压缩中央部门“三公”经费预算，今年6月向全国人大常委会报告中央财政决算时，将中央本级“三公”经费支出情况纳入报告内容，并向社会公开，接受社会监督。

按照国务院的这一要求，一共有98个中央部门要公开部门决算。

4月14日，科技部率先公布“三公”经费预算：“2011年，科技部用财政拨款支出安排的出国（境）费、车辆购置及运行费、公务接待费三项经费预算4018.72万元”。

尽管科技部在公开的支出说明中，涉及“三公”经费的内容仅有上文所述的50个字，对经费如何使用、经费使用的效果等均未做任何说明和解释，但由于该部首先作出“表率”，依然受到来自媒体和公众的褒奖。

有专家认为，科技部此举意味着我国“三公”费用逐渐迈向透明化。

进入6月，一些中央部门开始步科技部后尘加入“三公”经费公开行列。

“三公”经费晒了百姓却没太看懂 尽管一些部门或许并不是特别情愿公开自己的“三公”秘密，但进入7月后，越来越多的中央部门加入到了公开者的行列。

截至8月4日，已经有90余个部门公开了自己的“三公”经费开支情况，没有公开的仅剩下几个部门。

但一个现象再次引发热议——已经公开的一些“三公”经费报表罗列了大量数字，但没有必要的解释说明，让人看不明白；也有的部门公开“三公”经费仅有寥寥数语，因此被网友戏称为“天书”；有的部门即使公布了财政拨款支出预算表，但在科目名称中找不到公务接待等三项经费，因此无法看出“三公经费”数据是怎么算出来的……

一时之间，“雾里看花”成了不少人对某些中央部门“三公”经费开支账本的“读后感”。

7月6日，温总理在国务院常务会议上再次强调，对“三公”经费支出等社会公众高度关注的内容要公开得更详细。

7月11日，审计署公布的去年“三公”经费预决算和今年“三公”经费预算让人“眼前一亮”。因为该账目较为详细，被不少媒体评价为给别的单位“树立了标杆”。

同样是“公务用车购置及运行费”一项，审计署公布的“三公”经费中“公务用车购置及运行费”，已经明确地把车辆购置和车辆运行维护分开公开。其中，车辆购置支出为115万元，车辆运行维护支出为1114.65万元。

与之相比，商务部的公布内容却模糊了许多。在该部的“三公”经费支出中，“公务用车购置及运行费支出264.49万元，主要用于机要交换、市内因公出行等所需公务用车燃料费、维修费、过桥过路费、保险费等支出。部机关车辆购置由上级主管业务单位统一配置。”

上海财经大学财政系主任蒋洪认为，把账单公开让大家看，要比单纯去谈遏制“三公”消费好。如果政府预算大家都能看明白，官员就不敢随便花老百姓的钱。

另外，从已经公开的去年“三公”经费决算数字看，各部门数额高低不等、差距甚大。低的如国家信访局的９８．２５万元，高的如国家税务总局（含国税系统）的２１．６亿多元，应当怎么评判“三公”经费的高低？

信息越详细，质疑就会越少。有专家建议，为了便于公众理解，在公布“三公”经费时应介绍本部门工作性质和具体事项。

“三公”晒得不好该有问责机制

如果用国务院的相关决定来考量各中央部门的实际公开行动，不难看出很多部门的公开都迟到了。然而，由于“三公”经费公开本身并没有法律的规定，而是属于国务院对自己所属部门的“严格要求”，所以即便不公开或者是公开的内容百姓看不懂，事实上并没有法律规定的问责机制。

在今年全国两会期间，新华网一项“公款消费存在哪些问题”的调查显示：有超过52.3%的受调查者认为是“问责机制不够完善“；31．2%的人认为“不够节俭，浪费严重”；16．5%的人认为“不够透明，难以监督”。

一些专家也认为，“三公”经费不是只公开就万事大吉，更重要的是在公开后加强审核和监督。他们建议，中央部门“三公”经费公开后，审计部门应该介入，就公布情况进行核实和评析，并就公开方式和内容提出完善建议，特别对公布的格式、细化的程度、说明的内容等都应详细规定，回应公众期待，确保大家的知情权和监督权。

北京大学教授刘剑文说：“财政预算公开不仅是政府信息公开工作的一大进步，也是社会民主进步的体现，是政府与公众之间良性沟通与互动的体现，有利于公众行使政府财权监督，推动法治政府建设。”

“‘三公’经费公开是政府信息公开工作不断深化的必然结果。”财政部财政科学研究所副所长刘尚希认为，第一步的迈出值得肯定，但社会公众对知情权和监督权的表达，也为有效推进政府信息公开工作提出了新要求。

有网友甚至直言，目前的当务之急，是给晒“三公”定规矩。譬如，中央部门及各级政府的“三公”以及各项财政预算，必须在每年的某月某日前公布，同时，对所公布内容涉及哪些科目类项，皆须一一明确规范，详细列出，否则，即违法；另外，法律还应该明确如何问责。

如此，才能让晒“三公”更加取信于民。

东北财经大学党委书记艾洪德建议，要充分重视这次“三公”经费公开过程中的公众意见，及时收集整理、分析研判，为进一步做好“三公”经费公开工作提供思路，同时也为进一步深化政府信息公开工作提供参考，形成从政府部门到公众再到政府部门的信息循环机制，有效提高信息公开的实际效果。

在关注操作层面工作的同时，一些业内人士也将关注点集中在如何从制度和法律层面，为这项工作提供保障。刘剑文指出：“当前，最重要的是抓紧修改预算法，确保‘三公’经费公开不流于形式，把这个来之不易的成果有成效地坚持下去。”

据新华社报道，根据全国人大常委会的工作安排，今年将对预算法进行修改，修改内容将涉及增强预算编制的完整性、规范预算执行以及增强预算监督的严肃性等。