农民工讨薪是个老话题，尤其每到年底，欠薪、讨薪的新闻更是铺天盖地。为了切实解决这一问题，今年年初，宁夏把农民工工资保证金制度的落实情况列入民生计划，并提出今年农民工工资支付保证金收缴率必须达100%，从制度层面破解欠薪难题。

按照该区农民工工资保证金制度要求，用工单位在招投标或领取施工许可证前，分别按照工程中标价或工程总造价的2%向建设行政主管部门缴纳农民工工资保证金。没有按规定缴纳的用工单位，主管部门将不予办理施工许可证。一旦发生拖欠，不但用其保证金垫付农民工工资，而且用人单位还会受到相应处罚，因此有一定威慑作用。

该区这项制度究竟落实得如何？能不能从源头预防，切实解决拖欠农民工工资的顽疾。7月5日起，由自治区政府督察室、人力资源和社会保障厅、财政厅、建设厅、监察厅等部门联合组成的两个督察组分别就银川、石嘴山、固原等5市及部分县(市)区的农民工工资保证金入账情况进行了督察。

“缓交免交保证金”——

到底是谁做的主？

7月5日，记者随督察组来到永宁县幸福小镇楼盘的施工现场进行检查。工程承建方宁夏陆磐建筑工程公司出具了农民工工资保证金缴费凭据，而工程投资方宁夏兴骏房地产开发公司却并没有交齐应缴的保证金。工程负责人解释，虽然拿到了许可证，但是由于部分楼盘因拆迁问题尚没有开工建设，所以这部分保证金并没有向有关行政主管部门缴纳，对于这样的解释，督察组并不能接受。

在永宁县实诚房地产公司建设的杨和新村二期保障性住房的工地上，督察人员发现这家公司在没有缴齐应缴的工资保证金的情况下，仍然取得了开工许可证。对此该公司负责人解释说，因为永宁县政府急于安置失地农民，所以给他们开辟了绿色通道，让他们先施工赶工程进度，至于相关开工手续等随后再办理。

汇报会上，永宁县副县长达英汇报了该县工资保证金进展情况。截至目前，永宁县建筑领域新建续建工程25个，投资80833万元；交通局新建续建工程2个，投资27000万元；望远工业园区新建基础设施工程3个，投资6000万元。据计算，永宁县已收缴农民工工资保证金2462.64万元，收缴率仅为54.1%。这一情况出乎督察组意料。“年过将半，农民工工资保证金收缴率仅为54.1%？”督察组组长李宁顺要求永宁县政府领导必须对此作出解释。

对此，永宁县政府给出了这样的解释：针对个别工程项目较大、分年度开发实施的项目，且施工企业诚信度较高，历年未出现拖欠农民工工资现象，则没有按工程总造价一次性收清，而是根据当年开发工程量收取了农民工工资保证金。部分政府投资新开工的工程项目存在缓缴工资保证金现象是因为由政府投资的项目，严格通过招投标程序落实施工企业，工程资金由施工企业先行垫付，农民工工资由政府保障，因此施工企业缓缴了工资保证金。

在永宁县《农民工工资支付保证金及应急周转金调查摸底统计表》中，记者看到，在28个项目工程中，应缴保证金为4553.32万元，而实收仅2462.64万元，其中宁夏望远建材商贸物流园W型、T型、C型商铺等工程都如数上缴了保证金，而由永宁县交通局投资的望通路建设项目以及快速通道等项目，则是因由政府开发保证金处于缓交状态。

“ 开发商用房子顶替保证金 ” — —

谁默许了 “ 潜规则 ” ？

在贺兰县安鑫花园西区施工现场检查时，同样出现了投资方、承建方欠缴农民工工资保证金的情况，当督察组要求承建该工程的企业作出解释时，投资方负责人解释说，办理开工许可证时协商用建好的房子顶替保证金。当问及是哪个部门答应可以用房子顶替保证金时，该负责人没有回应。据了解，贺兰县今年应收缴农民工工资保证金4197.74万元，实际收缴2279.68万元，其中收取现金仅为330多万元，其余为抵缴房屋。而这显然不符合自治区的有关规定。

采访中，督察组还对银川市农民工工资保证金的缴纳情况进行了督察，但情况仍然不乐观。据了解，今年，银川市应收缴保证金1.44亿元，但实际收缴率67.37%。银川市副秘书长邱刚石在汇报会上解释说：一是属政府投资兴建的项目。建设单位作出承诺后予以全部缓缴。二是对投资大，工期长、资金确有困难、一次性缴纳金额在60万元以上的建筑项目，且企业社会信誉较好，企业作出承诺后，可以分期缴纳，首次缴纳金额不低于50%，其余部分签订缓缴协议，一般限期3个月缴清。

从银川市的督察情况看，一方面是企业对农民工工资保证金制度没有足够的重视，而另一方面则是主管部门擅自采取了“灵活处理”或“弹性处理”的方式，导致政令不畅，农民工工资保证金收缴率不尽如人意。

李宁顺表示，在检查中查出的一些地方政府缓交、免交工资保证金都是违规动作，而答应开发商用房子顶替保证金的更是无稽之谈。督察组将督促出现问题的地方政府进行整改。

治理欠薪仍需各方努力

为解决欠薪问题，该区从2004年开始建立了农民工工资保证金等制度，并从今年开始建立“农民工工资应急周转金”制度，为无力按时支付工资或恶意拖欠的情况提供了新的解决途径。一旦企业发生欠薪问题，政府就可以动用这笔资金给工人发放工资，使农民工工资有了保底钱，也使工作变被动为主动，有助于从根本上解决拖欠、克扣农民工工资问题，改变了以往政府被动追讨出力不讨好的局面。

据自治区人力资源和社会保障厅统计数据显示，2010年农民工工资支付保证金收缴率越高的县市，发生农民工工资拖欠的比例越低。从2010年该区农民工工资清欠情况看，农民工工资支付保证金收缴率达99%的石嘴山市，清欠率超过99%。全区五市中，农民工工资支付保证金收缴率最低的市仅有3%，该市实际发生拖欠工资的案件也较多。

一方面，为解决欠薪问题，该区建立了工资保证金制度。这一制度，可以说是给农民工吃下了定心丸。但另一方面，有了制度还远远不够，重要的是要落到实处，在收取保证金时是否应该做到公平公正、一视同仁，防止和杜绝其中的“灵活处理”或“弹性处理”的情况使制度成为“纸上谈兵”。从这次督察情况看，有关部门还须有相应的、严密的监督机制及配套措施，才能最大限度地避免遗漏，从而消除恶意欠薪现象。