“这个错了，所以只有80分。”18岁的智障女孩小欣（化名）在社工的陪同下使用学习机复习功课。自从有了社工的陪伴，这名曾经因为残疾而自卑内向的女孩渐渐在生活中找到了阳光和欢笑。

在广州海珠，像小欣这样接受社工服务的青少年还有很多。从2008年开始，广州市委托共青团购买社会组织提供的青少年事务社工服务，试点海珠区由启创社会工作服务中心在海幢、赤岗、华洲三个街道建立５个“青年地带”社工站，针对青少年群体中出现的心理障碍、失学、失业等问题提供专业的社会服务。

启创社会工作服务中心青少年服务部助理社工主任张铭炜说，在“青年地带”项目中，政府和社工既是管理又是合作的关系。政府财政购买社工服务，共青团负责规划、管理、指导、监督社工组织提供的专业服务，社工通过走访、调查和实践等专业手段，了解政府在社区服务中存在的问题，为政府更好的履行管理职能提供参考。同时，社工通过个性化和专业化的服务，满足社会群体特别是困难群体的服务需求，以专业技能对政府社会管理形成有效的补充。

据介绍，广州市政府购买公共服务的进度明显加快。由一个街道发展到20个街道，再推广到全市；从2008年仅400万元的政府购买服务资金，到2011年增加为8000万元。广州的社工和社工组织，也得到飞速成长。广州着力实现的“小政府、大社会”格局，也初具雏形。

“ 小政府大社会 ”

广州市副市长陈国在“推进社会管理服务改革”的调研中指出，学习香港的“小政府，大社会”的经验，转变政府职能，推行政府购买公共服务，是今后社会管理服务工作的模式。

在传统的“大政府，小社会”管理模式下，政府承担的社会管理事务繁重，许多本应由社会自身管理的事务也被纳入政府的管理范围，这种“大包揽”令政府的负担沉重，难以提供多样化、多层次的公共服务需求。从微观层面看，居委会作为群众性的自治组织，承担着社会治安、社会救助、就业再就业、计生等130多项管理和服务工作，致使居委会工作人员难以开展有效的服务。

据介绍，香港政府80％以上的社会服务以向非政府机构购买的方式提供，注重培育发展社会组织并积极发挥其在社会管理中的作用，形成了政府与社会组织共同管理社会事务的格局。

在广州，政府购买公共服务最初试点是在海珠，由政府出资200万元，向启创社会工作发展协会购买了三条街道和两所中学有关青少年事务的服务项目。

发展到如今，该市每条街道的“青年地带”社工站都有５名专业社工，以社工带志愿者的模式，发动了社区志愿者结对帮扶社区有困难的居民，并通过家访、心理健康预防和职前训练、技能培训等专业手段，重点做好青少年的帮扶工作。

公民参与社会管理

智力年龄只有9岁的小欣来自海幢街的一户单亲低保家庭，因为癫痫经常发病，两年前从社区的启能学校退学。街道把小欣的个案转到社工站后，社工站组织了有医疗技能的志愿者定期上门探访，帮小欣针灸，控制癫痫发病；同时，对小欣进行基本生活技能训练，辅导她写字画画、唱歌跳舞。

社工和志愿者的到来，不仅使小欣的病情得到了控制，也让这个曾经陷入黑暗的家庭重新有了欢笑声。小欣的母亲卢女士说：“孩子的爸爸去世后，我们母女相依为命，曾经有一段时间非常绝望。后来社工和志愿者经常探访，我们好像多了很多亲人，他们带我们出去玩，陪我们过节。以前内向又爱发脾气的孩子越来越开朗，病情也渐渐稳定了，现在还能做一些简单的手工。”

在启创之后，荔湾区投入100万元，向广州市大同社会服务中心、荔湾区逢源人家服务中心等多家民办社工机构购买服务，内容包括向该区8个试点街道的老年人、残疾人、困难群体的家庭提供服务。

“启创”创始人罗观翠教授认为：政府购买服务就是由非营利组织通过接受政府“委托”或参与政府采购，加入政府公共服务体系，拓展公共服务的空间，同时形成非政府机构与政府之间相互共赢和协作发展的关系。在现阶段的思维，是补充政府体制内专业人才缺乏，提高服务效率。虽然这种“买卖”很像市场交易，但政府购买服务的内涵，是非营利性组织通过接受政府“委托”或参与政府采购，加入政府公共服务体系，以拓展公共服务的空间。也就是说，卖方必须是非营利组织，而不能是普通的公司、企业，其实质是公民参与社会管理。

提供专业特色服务

越秀区建设街，是该市首批社区综合服务中心试点街之一，于2010年11月向社会公开招投标，从多家投标单位中选择了广州阳光社会工作事务中心。该中心通过公开招聘，为建设街社区综合服务中心配置了包括中心主任、项目经理、专业社工和社工助理等20名工作人员，建立了一支既有丰富专业实践经验又有一定管理能力的社工专业队伍。根据市民需要，重点推出长者服务、青少年服务、家庭服务、义工服务和特色服务等五项综合服务项目。

今年初，黄华塘社区100多户居民因停水引发纠纷。为此，建设街社区综合服务中心成立了介入工作组，发动18名社工深入黄华塘调研，配合居委会制定了解决问题的方案，通过多方协调、消除误解等工作介入，最终促成居民住户达成共识，使问题得到较圆满解决。

4月17日，越秀区宣布，将在旧城改造中引入专业公关公司，让公关公司协调拆迁中的公共利益冲突。这些购买实践中，买者是政府，“消费者”是公众，而“卖家”则是公益性质的“社工”机构。社工们的服务由政府买单后，居民只需要坐享其成。青少年成长，养老，戒毒，劳教人员帮扶，教育，医疗，包括拆迁谈判等等，只要政府购买，社工们都会主动去提供专业化、科学化的服务。

20岁的阿通（化名）曾经是一个让父母头痛的青年，2007年从职中退学后，认为“不找工作也饿不死”。他每天呆在家里睡觉、玩游戏。父母无法，将他带到了社工站。

了解阿通的情况后，与阿通年龄相近的社工带着他参加各种活动和社区探访，经过一年多的时间，阿通渐渐改变了想法。“在这个过程中，我发现了帮助别人的乐趣，也知道自己其实能做很多事。”阿通说，后来他积极接受社工关于求职技能的培训，很快在一家西餐厅找到了工作。如今，已经是厨师的阿通成为社工站的“资深义工”，经常利用休息时间参与各种志愿服务，并带动了身边不少朋友参加。

社工，这个陌生且略带神秘色彩的职业，在广州市政府购买社会服务的那一刻开始不再遥远，从此进入百姓家。与小欣一家告别的时候，小欣一直跟着走到门口，并邀请张铭炜下周到家里吃饭，她用略微含糊的声音说：“大大（绰号），下周要来我家吃饭，一定要来哦……”