6月24日，正当身为交通事故伤亡者家属的许昌农民李慧然为生计一筹莫展之际，由许昌市设立的道路交通事故社会救助基金提供的2.4万元救助款，为她解决了燃眉之急。

然而，同样在河南，济源市邵原镇赵圪塔村农民赵尧武却没有这么“幸运”：今年5月，赵尧武出车祸后，因为缺乏交通事故救助渠道，其家属为了筹集医疗费跑遍当地政府部门、慈善机构都无功而返。在花光了借来的5万元医疗费后，赵尧武不治身亡。

两起交通肇事事件，因为交通事故社会救助基金的有无，导致了两个困难家庭截然不同的遭遇。

今年4月到5月，经许昌市政府同意，该市道路交通事故社会救助基金领导小组办公室分2次公开拍卖了豫KK9999等小型客车“吉祥号牌”，筹集资金作为道路交通事故社会救助基金。此举创下了两个“河南第一”：第一个向社会公开拍卖车牌号来募集救助基金；第一个通过交通事故社会救助基金对交通事故受害人家属开展救助。

这一举措引来了不少争论。有人为之叫好，有人则对通过拍卖“吉祥号牌”筹集救助资金的方式提出了“该不该”的疑问。更有人强调，此举的背后，是投入资金不足导致交通事故社会救助基金空转的困局。

拍卖车牌得来的“救命钱”

“这可是俺全家的救命钱啊！” 6月24日，接过许昌市交警送来的2.4万元救助金时，许昌市河街乡农民李慧然热泪盈眶。

去年10月，李慧然的丈夫遭遇车祸不幸去世。因为肇事车辆逃逸，李慧然一家没有得到相应的赔偿。一家人完全没有了生活来源，生活陷入困境。许昌市交警支队得知情况后，报请市政府批准，启动交通事故救助程序，向李慧然提供救助资金2.4万元。其中，垫付李慧然家丧葬费1.4万元，一次性困难救助1万元。

“在处理交通事故中，遇到外地车辆，或者是保险公司的预付费用不能很快到位，或者是车辆未参加第三者责任强制保险、肇事逃逸的，都可能导致事故受伤者得不到及时有效的救治。”许昌市交警支队负责人介绍说，设立道路交通事故社会救助基金，可以有效避免受害人无钱就医的情况。

据了解，长期以来，交通事故社会救助资金不足的问题，一直让河南的公安部门、医院、交通事故受害方备受困扰，甚至有基层交警部门因为向事故受伤者急救提供担保，在当地医院欠下了高额医疗费的状况。

今年4月到5月，许昌市道路交通事故社会救助基金领导小组办公室分2次公开拍卖车牌号，共筹集资金200多万元，全部作为该市道路交通事故社会救助基金，并已先后救助6名家庭特别困难的交通事故伤亡者家属，共计发放14万元。

救助基金运行遭遇融资困局

许昌实行的这一新举措，引来了不少叫好声，但也有人对通过拍卖号牌筹集资金的方式提出了质疑。

有关专家强调，此举的背后，是国内许多地方投入资金不足导致交通事故社会救助基金空转的困局。

在河南，虽然很多基层公安部门早就希望建立“交通事故社会救助基金”， 但一直苦于没有资金来源而处于空转状态。

根据2004年修订的《中华人民共和国道路交通安全法》，国家实行机动车第三者责任强制保险制度，设立道路交通事故社会救助基金。而对交警处理事故时的调解权限则做了相应的限制，不允许交警部门通过扣押车辆等方式来要求肇事方支付伤者医疗、误工等赔偿。

但关于救助基金的落实，一直悬而未决。直到2009年10月，财政部、中国保险监督管理委员会、公安部等联合发布《道路交通事故社会救助基金管理试行办法》，并于2010年1月1日起施行。

然而，该《办法》出台一年多以后，救助基金的资金来源仍然处境尴尬。

“目前不少机动车是农用车，比如说拖拉机、农用三轮车等，其数量不比轿车等机动车辆少，但上牌照的却不多，更不用说缴纳保险了。”河南省交警总队的一位负责人介绍说，目前救助基金的主要来源是从机动车交通事故责任强制保险费中按一定比例提取的。换句话说，用于社会广泛救助的基金确保不了资金来源，这在其他省份也非常普遍。

“许昌虽然募集到了200多万元的资金，但对于一个400万人口的城市来说，交通救助资金显然不足。”有专家分析说，“吉祥车牌号”是有限的，许昌的做法只能在一定程度上弥补道路交通事故社会救助基金资金来源的不足，但并非解决困局的长久之计。

救助基金仍需多方“给力”

记者了解到，在河南一些城市，发生重特大交通事故后，地方政府通常通过启动处置重大突发事件预案和特大事故紧急救援预案来开展紧急抢救。事后拿出财政资金进行善后处理、家属安抚。

北京大学法学院郑磊博士认为，特重大交通事故发生次数相对较少，而大部分普通交通事故受害者才是需要救助的主体。最近发生的济源市农民赵尧武在交通事故后因无钱医治而死亡的事，说明了确保交通事故社会救助基金资金充足的必要性。“毕竟，不可能所有的交通事故都按照重大突发事件处理。”

据介绍，一个30万人口的小县要启动一个县级交通事故救助基金，至少需要200万元启动资金。以此估算，河南的救助基金需要2亿元。

河南当地媒体报道说，尽管河南省公安厅和财政厅高度重视交通事故社会救助基金的设立问题，并设置了专门账户，但到账的几千万元基本上是政府预算安排的专项资金，缺口依然很大。

目前，河南省公安厅、财政厅正“想方设法”填补缺口。新近出台的《河南省道路交通事故社会救助基金管理试行办法》，就规定了9个筹集救助基金的来源，其中一项包括交通管理部门可以公开拍卖受民间追捧的机动车“吉祥牌号”，并将拍卖所得款纳入道路交通事故社会救助基金。

对此，郑磊建议，在我国机动车保有量大幅增加、交通事故多发的大背景下，除了采取拍卖“吉祥号牌”筹措救助资金的举措外，救助基金需要全社会的共同关注、支持。