本期调研话题：创新基层党内民主

坐在我们面前的这位82岁高龄的沈海林，1955年入党，是吕巷镇最年长的党代表。说起家乡试行党代会常任制后发生的变化，老人难掩激动：“现在做基层党代表，真正成了‘管事代表’！石子水泥路筑得平，走路越走越高兴。有事情及时反映，老百姓相当高兴。”

上海市金山区吕巷镇试点镇级层面党代会常任制，党代会年会的定期召开和党代表的经常性活动，使基层党委的决策主体由核心成员扩大到全体党代表，扩大了党代表的知情权、参与权、决策权、监督权。党代表不仅列席党委会，还可以发表自己的意见，有利于改进基层党组织的民主科学决策。

“ 吕巷模式 ” 十年间

2000年，金山区吕巷镇党委开展镇级层面党代会常任制试点工作，这在全市乃至全国都属率先。经过十年的探索和实践，逐步形成了一系列工作制度和机制，被许多党建专家称为“吕巷模式”。

据了解，吕巷镇在试行基层党代会常任制工作中，以强化党代会作用、突出党代会年会地位、提升党代会年会功能为突破，建立了党代会年会制度和代表任期制度，同时不断创新形式方法，落实了党代表的知情权、参与权、决策权和监督权。

该镇根据党代表个性、专长且分散在各个基层的具体情况，建立了代表日常工作小组和代表专题工作小组。日常工作小组主要协助基层党组织开展工作，每季度活动一次以上，党代表参与面达100%；专题工作小组包括党建、工业经济、农业经济等6个小组，通过开展专题调研，为党委决策发挥参谋作用。

农业经济专题工作小组的党代表经过调研，提出的“农业产业生态化”和“党建新农村、我建新家园”方案，被镇党委、政府所采纳。近年来，吕巷镇坚持发展蟠桃特色产业，努力打造全国“蟠桃之乡”，为调整农业产业结构、促进农民增收开辟了新路。

研讨提升理念

“如何厘清党代表、人大代表职能交叉”、“怎样把握好党代会常任制与党委领导体制之间的关系”、“党代会常任制与乡镇党委‘公推直选’如何衔接”、“党代表结构中干部比重居高不下，党员权利与干部职责不一致，发生角色冲突时怎么办”？

为了更好地提升理念、解决实际工作中的困惑，2010年6月，金山区委联合中央党校党建部举办了“基层党代会常任制实践与创新”研讨会。期待通过专家研讨和互动交流，不断深化基层党代会常任制工作，不断推进党内民主建设，提高党建工作科学化水平。

研讨会上，与会专家对吕巷镇党代会常任制试点工作“立足实际、突出实践、真做实干、简便实用、注重实效”的“五实”经验，给予了高度评价，对吕巷镇积极创新党代会常任制运行模式、工作方式和工作手段，注重完善工作布局和建设工作平台给予了充分肯定。

中央党校党建教研部主任王长江认为，金山区党代会常任制的探索实践，充分发挥了党代表作用，使党代会成为了承载群众信息、党员诉求的重要载体。金山区在党代会常任制的探索实践中，落实党员权力，鼓励发挥党员作用，不断调动党员的积极性，而这就是推进党内民主的动力，也是值得深入思考的新的起点。

北京大学政府管理学院副院长徐湘林认为，只要党代会常任制能有助于推动党的中心工作，能进一步改善党群关系，我们就应该坚持不懈地予以探索实践。

金山区委副书记杜治中介绍，为推广吕巷镇党代会常任制试点工作成果，2007年12月，金山区在所辖9个镇以及卫生局党委全面试行了党代会常任制，并在党代会年会制、党代表任期制、基层党委负责制、常设机构设立等方面作了进一步规范、调整和充实，初步形成了金山区以吕巷镇为代表、适合基层发展的党代会常任制工作体系和区域性党建工作特色。

“ 举手代表 ” 变 “ 管事代表 ”

党代会年会的定期召开和党代表的经常性活动，使基层党委的决策主体由核心成员扩大到全体党代表，扩大了党代表的知情权、参与权、决策权、监督权。党代表不仅列席党委会，还可以发表自己的意见，有利于改进基层党组织的民主科学决策。

据介绍，吕巷镇为增强工业发展后劲、发挥规模效应，拟设立工业整合点。当时，在选址问题上出现了两种不同意见。一种认为，应设在中心镇区域，以利于集中力量建设新镇区。另一种意见认为，应设在白漾村工业基地，那里的工业企业相对集中，基础设施较好，土地开发成本也较低。

对此，镇党委请工业经济专题工作小组的党代表与政府职能部门通力协作，认真调研，在征求企业意见，对土地开发成本、交通情况和工业配套设施状况进行重新评估，对发展前景展开论证的基础上，党代表提出了在白漾村工业基地设置工业整合点的建议并被镇党委采纳。白漾村工业基地被明确为工业整合点后得到加快发展，截至2009年底，已有30多家企业落户，年产值超过40亿元，还吸引了投资14亿元的中国机械工业集团公司蓝滨三期项目落户。

此外，在干部的提拔任用上，吕巷镇党委同样重视党代表的意见。在2006年6月的一次党代会上，镇党委采纳了当时列席会议的党代表提出的意见，对2名基层党支部书记作出了暂缓提任的决定。

吕巷镇党代表王贵昌认为，党代会常任制建立的党代表视察制度，使党代表通过到基层视察、调研，可以及时了解基层的需求、发现工作中存在的问题，为党委决策提供了依据，使党委决策更贴近实际、贴近群众需要，进而也推进了基层的工作。

党代表何道明介绍，作为一名常任党代表，他任期内每年至少要列席参加一次党委会，而且在会上还有发言权，不仅能够畅所欲言，还可以对党委的决策提出党代表的意见，这既体现了党代表的民主权利，也让党代表的决策权和监督权得到行使。