尽管综合评定结果还未公布，但上海闵行区构建“劳动和谐关系企业”工程的成效已经显现，不仅申报创建企业数比工程第一年——2009年环比增加了3倍，使全区创建企业总数突破了1000家，而且在创建质量上实现了根本性的跨越，真正形成了“区委领导、政府支持、工会牵头、多方推动、企业运作、职工参与”的创建工程框架，向着“在服务中创建，在创建中建设，在建设中形成机制，用机制来建设品牌”的创建目标迈出了坚定的步伐，使创建工程真正成为民心所向的“民心工程”，其创建成果让人鼓舞，其创建过程更给人以启示。

“5000万创建保障金”引来的质疑

在上海18个区县中，闵行是一个传统的工业企业集聚区，区域内有大型国有企业，也有世界500强的外企，更有着众多的非公中小型企业。

“和谐的企业才能健康地成长，成长中的企业更应关注劳动关系和谐。”闵行区很快确立了一项新的工作——在企业里普遍开展和谐劳动关系创建活动。为此，区政府还专项拨款5000万元，作为创建活动的启动资金。

然而，由于缺乏有效工作方法和运作部门的支撑，创建工作效果显然不甚理想。由此引来了质疑声，“政府这是变相给企业送钱。”“政府有没有权力用纳税人的钱去讨好企业？”

闵行区委、区政府在认真听取和归纳各方意见后，清醒认识到，尽管创建活动的出发点是好的，方向也是正确的，但需要进一步探索和创新运作方法。此时，他们不约而同地想到了区工会。

经过充分酝酿和准备，2010年7月28日，闵行区委、区府转发了区总工会《关于进一步推进闵行区劳动关系和谐企业创建的工作意见》，提出专门成立区创建劳动关系和谐企业领导小组，由区委副书记担任组长，区委常委、宣传部长，区人大常委会副主任、总工会主席，分管副区长担任副组长，由区人保局等12个相关部门以及13个镇、街道和莘庄工业区分管领导担任组员，共同合力推进创建工作。区创建领导小组下设办公室，办公室设在区总工会。在整个组织架构上，形成了“党委领导、政府支持、工会牵头、多方配合、企业运作、职工参与”的创建工作格局。

聚焦创建活动的难点、重点

从政府手中接过创建活动的接力棒，闵行区总工会深感肩上的责任。“开展创建活动，既是为企业发展创造和谐环境，也是从根源上维护职工权益的具体工作，工会组织必须有所作为。”区总工会主席俞莉红表示，要使这项利在长远的活动真正发挥出效用，并且走得长远，首先就要制定比较高的创建内容和标准。

为进一步提升劳动关系和谐企业创建工作水平，丰富创建工作内涵，该区创建办先后研究制定了《闵行区劳动关系和谐企业创建手册》等一系列规范性文件，整个创建评估体系包含了劳动合同与薪酬、社会保障与福利、职业健康与安全、民主管理、职工培训与发展、职工沟通与关爱、劳动关系与协调8个方面以及19项细化内容。

在重新制定创建内容和标准的过程中，该区总工会以走访和座谈会形式广泛听取各方意见。针对一些企业既想参加又有“畏难”的顾虑，创造性设立了不同的创建等级，适当降低进入“门槛”，重在强化活动中的“创”与“建”的功能。

针对区人大代表、政协委员们提出的变“锦上添花”为“雪中送炭”的意见，创建活动重点聚焦曾有劳动关系不良记录的企业，形成了“统筹兼顾，循序渐进，以规模企业创建为重点，积极稳妥地组织各类中小企业开展创建活动，不断扩大创建活动的覆盖面，不断提高创建活动的质量”的创建原则。

提升创建成果的公信力

在与众多企业交流中，俞莉红深有感触地说，现在越来越多的企业清醒地认识到和谐劳动关系在企业发展中的重要作用，而创建活动只有真正满足企业的这一诉求，才能真正激发起企业参加创建活动的热情。

“‘坚持创建过程和结果公开、透明，接受社会和群众的监督’是创建活动确立的又一原则，确保了创建成果的真实、可靠，使创建活动具备了令人信服的公信力。”负责创建办公室工作的区总副主席朱冬梅介绍说，区创建办委托软件公司开发了劳动关系和谐企业创建信息平台，将制定的《闵行区劳动关系和谐企业社会测评机构工作规程》和《闵行区创建劳动关系和谐企业相关职能部门评定工作规程》等创建活动的所有资料公开。

为了让创建活动做到家喻户晓，吸引更多的企业主动参与，该区创建办借助区企业联合会/企业家协会、区工商联、区台办、区侨联和区女企业家联谊会等社会团体的力量，先后组织召开了28场企业培训动员会，并通过报刊、网站等各种新闻媒体以及简报、横幅、黑板报等载体面向全区各类企业，大力宣传劳动关系和谐企业创建的目的意义以及实施步骤。同时，为了充分发挥区域内可口可乐、米其林等世界500强企业，吴泾化工等市属企业的带动和引领作用，区创建办通过召开专题座谈会、调研走访等多种形式，动员和扶持区域内世界500强企业、中央和市属企业创建劳动关系和谐企业积极申报、踊跃参与，并支持其率先参加企业社会责任体系认证。

朱冬梅说，创建活动的推广，靠的不是行政指令，而是企业的自觉意识。从这个角度看，只要企业主动走入创建行列，创建活动的目标就已成功了一大半。

突出创建活动的服务功能

“注重实效，促进发展。要把健全机制、完善制度和创新方法贯穿创建活动的全过程，通过服务指导、优化管理，促进企业全面发展”是该区为创建活动确定的一项重要创建原则，也是创建活动强化服务功能的有效举措。

该区还通过招投标形式，第一次引入了3家社会第三方评估机构对每一家申报企业进行评估测评。截至今年1月26日，3家社会测评机构共对165家企业提出434条整改建议。

与此同时，该区各级创建领导小组以劳动关系和谐企业创建活动为契机，主动出击、条块联动，加强对企业用工制度规范的服务指导，针对企业在创建工作中存在的薄弱环节，创建中存在的问题，开展针对性的培训指导，先后举办了14期“企业工资集体协商培训班”，培训工会主席和人事经理1282人；组织开展工资集体协商要约行动，向要约重点企业先期发出工资集体协商特别提示函，深入推进集体协商工作；举办全区劳动争议调解工作、“安康杯”劳动保护培训班,培训劳动争议调解员和工会干部900余人。

该区总工会还设立和谐企业创建观察员制度，派出区总工会机关干部上门到申报创建的企业进行观察和辅导，给予创建企业针对性的意见和建议。

强化服务功能，有效提升了创建活动的质量。据了解，在2010年度闵行区预算项目支出过程绩效评价中，劳动关系和谐企业创建项目被评定为“优良”——5000万创建活动保障金终于得到全区上下一致“认账”。

统领工会各项工作的全新平台

设立在区总工会内的创建办公室，承担着创建活动的具体事务，占用了民管、法律两个重要部室的全部力量。然而，出人意料的是，工作量的叠加，却没有出现手忙脚乱、疲于应付的情况。

“创建活动犹如统领工会各项工作的全新工作平台。”俞莉红高兴地为记者“解密”，经过科学细化的创建内容和标准，几乎涵盖了工会的各项主要工作，随着创建活动的推进，工会工作也随之“水涨船高”，顺利推进，工会在企业中的影响力也与日俱增。

上海市推行的职工互助保障计划，对提高职工自我保障意识和抵御风险的能力起到了积极作用。此次也被列入了创建AA级标准，在测评中发现有40多家企业尚未建立此项计划，意见反馈企业，立即引起企业重视并迅速整改。据统计，截至去年12月31日，全区在职职工参加工会互助保障计划达24.5万人，新增3.3万人，增长率达到16.5%。其中，1.6万名职工的参保就得益于劳动关系和谐企业创建活动。