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工人日报 2011年05月18日 星期一

【国际随笔】美国债务“触顶”

韩曙
《工人日报》(2011年05月18日 008版)

美国财政部16日发布消息称,美国已经达到法定的14.29万亿美元债务上限。财政部长盖特纳日前致信国会,敦促尽快修改立法提高债务上限,以免对经济造成灾难性影响。分析人士认为,美国再度提高举债上限的可能性相当大,但与之相关的争论却会非常激烈。

继2010财年度的财政预算案尘埃落定之后,美国的债务上限再次成为国会两党、政府和朝野各界争论的话题,在达到14.29万亿美元的债务上限之后,这一问题变得更加紧迫。达到债务上限,意味着美国不能发行新的债务,不能融资,只能在收入范围内“花钱”,而这将使得美国政府的支出更加捉襟见肘。因此盖特纳在信中说,在债务达到上限之后,他需要采取紧急措施,重新分配资金,以继续支付款项,但这些措施只能支持到今年8月2日,如果在此之前国会不提高现有举债水平上限,美国将开始出现债务违约,会“迫使美国拖欠”支付给军事人员、企业和投资者的款项。而出现违约在美国历史上是没有先例的。这将给美国经济造成灾难性打击及长期影响,继而显著降低经济增长并增加失业。

在此之前,美联储主席伯南克、美国总统奥巴马等人也多次向国会发出呼吁,希望国会能够将借债的“天花板”再往上挪一层,以保持金融系统的稳定。

对于美国走到今天债台高筑的尴尬局面,有美国媒体认为,这完全是“政策选择的失误”,由于政策选择而导致的债务高达8.4万亿美元,占到美国政府现有债务的一半多。《华盛顿邮报》指出,在2001年,美国还有财政盈余2.3万亿美元,并且预计10年中财政盈余将达到5.6万亿美元。但随后共和党布什政府进行两次大规模减税,刺激经济发展并谋求连任,又贸然进行了两场战争,使得美国债务出现了“爆炸性”的增长,偿还部分债务的可能基本化为泡影。然而,在2008年以前,良好的经济发展情况掩盖了债务问题,2008年经济危机爆发之后,美国政府又果断出手,实施了大规模经济刺激政策和不良资产救助计划,这才使得债务问题突然变得“显眼”起来,成了现任美国政府的一个烫手山芋。

由此看来,美国的债务问题在短时间内难以解决。过去10年的巨大开支令美国债台高筑,入不敷出,尤其是在经历了严重经济危机之后,如果不提高借债上限,预计美国政府每年要削减开支和增加税收共计近1.3万亿美元,这几乎是不可能完成的任务。而如果政府大幅削减开支和增加税收,又有可能使得目前尚不稳定的经济复苏步伐再度遭到打击,特别是已经居高不下的失业率将会雪上加霜,因此这是美国政府绝不可能采取的选项。而不提高债务上限的另外一个后果将更加危险:全球最大经济体将无法偿还债券本金和利息,美国会出现主权债务危机,而这种情况可能严重影响美元储备货币地位,让全球金融市场陷入混乱,给全球金融系统造成沉重的冲击。

由此看来,美国提高债务上限势在必行,剩下的只是民主党和共和党在各自利益诉求上讨价还价的问题,两党就此问题的争论未来一段时间里也会更加激烈。不过,分析人士指出,单纯提高债务上限也许能应付眼下的难关,却可能对美国经济造成更加严重的冲击。许多专家都指出,提高举债上限对美国来说,属于“饮鸩止渴”的解决方式,如果不“开源”、“节流”并举,美国迟早会爆发债务危机。专家指出,国际金融警戒线是累计债务不能超过GDP的60%,而美国的这个比例已经达到了97.5%,也就是说,美国人每花一块钱,其中有将近一半都是借来的债务;许多专家担心,美国继续提高债务上限,会使得疯狂增长的巨额美国国债再一次成为悬在美国头上的一把剑,这种“拆东墙补西墙”的做法是不可持续的发展方式。

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