4月26日，全国工会保障工作高级研讨班100多位学员来到北京市职工服务（帮扶）中心参观学习。尽管这些学员在工会工作方面有着丰富经验，然而，面对北京市工会“三级服务体系”运行模式演示，听着“全面覆盖”、“普惠制”、“开放办会”、“六方联动”等这些工会工作中的新词汇，大家对其全新的工作理念、全新的工作模式、全覆盖的服务网络、快捷的工作效率、先进的科技手段还是深为叹服。

“三级服务体系”只是北京市总工会创新工会工作的一个经典“案例”。近两年来，随着首都社会经济的飞速发展和职工、企业需求的不断增长变化，北京市总按照“调整适应，改革创新”的工作方针，在建设服务型工会，创新工作思路、工作方式，完善体制机制建设等方面进行了大胆尝试和有益探索，逐步建立起具有鲜明时代特色、适应首都经济社会发展的工会工作新模式，使工会组织焕发了空前的活力，工会工作呈现出“中国特色”、“首都特点”的新局面。

“1+6”文件——重建首都工会工作新格局，让工会干部对“为谁干、干什么、怎么干、干到什么程度”心中有数

北京市西城区椿树街道总工会主席秦迎花是一名“老工会”，这两年，她最明显的感觉就是工作比以前“吃劲”了。秦迎花说，以前工会工作主要是看望生病职工、发发补助、搞搞文体活动等，现在，她每天琢磨的是工会组建、集体合同签订、三方协商……“有些工作是以前想都没有想过的！”她说，“我们一年的工作目标有20多个，还不算服务站日常接待来访、求助。6个人整天忙得团团转！”但是，她感到现在这些工作都是职工迫切需要的，是真正为职工办实事。

秦迎花的感受，正是北京市总工会近两年来改革、创新工会工作带来的变化。

2008年北京奥运会之后，首都的城市管理、经济建设、社会发展站在了一个全新的历史起点上，北京市委市政府提出了构建“人文北京、科技北京、绿色北京”的战略目标。

然而，有关调查显示，随着北京市非公企业大量增加，新兴产业和行业大量涌现，用工形式更加多样，职工队伍中非公企业职工所占比例近70%；同时，随着职工利益诉求的多元化，劳动关系矛盾也日益突出，尤其在非公企业，劳动争议案件多发，其数量占劳动争议案件总数的90%以上。

北京市委常委、市总工会主席梁伟说：“劳动关系矛盾处于高位运行的态势显然与首都新的战略目标是不相协调的，需要工会组织在其中发挥更大的作用。面对当前经济社会发展要求，作为社会组织中的大型枢纽型组织，工会工作的一些老套路已经有些不适应了。所以，我们要重新思考和定位工会工作。”

这样一个时间顺序表或能看出北京工会工作“新思路”形成的轨迹：2008年10月，中国工会第十五次全国代表大会召开，提出要坚持走中国特色社会主义工会发展道路，建设中国特色社会主义工会；2008年12月，中共北京市委工会工作会议召开，出台《关于加强和改进工会工作的意见》，提出了新时期加强和改进首都工会工作的指导思想、目标和具体任务；2009年2月，北京市工会第十二次代表大会召开，首次提出了“建设具有首都特点的中国特色社会主义工会”。

北京市工会“十二大”之后，市总坚持“以职工为本”的理念，对工会工作基本框架进行了全新设计，出台了《关于建设工会三级服务体系工作的实施方案》、《关于加强工会组建和发展会员工作的实施方案》、《关于推进首都职工素质建设工程的实施方案》、《关于健全协调劳动关系机制的实施方案》、《关于加强工会法律服务工作的实施方案》、《关于深化送温暖工程的实施方案》等6项重点工作实施方案，与北京市委《关于加强和改进工会工作的意见》一起，形成了新时期指导首都工会工作的纲领性文件——“1+6”文件。

在“1+6”新思路框架下，北京市总对市总机关进行了大幅度调整，整合部门职能，形成有利于重点工作推进的“大部门”工作机构；同时，强化产业部门建设，成立7个产业工会，形成了市总机关职能部门制定政策、宏观指导，产业工会及地方工会贯彻执行的顺畅工作关系。

“‘1+6’文件作为首都工会工作的整体顶层设计，系统梳理了工会工作的目标、任务、方法、措施，形成了首都工会工作崭新格局，让工会干部对新时期工会工作‘为谁干、干什么、怎么干、干到什么程度’做到了心中有数。”北京市总研究室主任何广亮说。

三级服务体系——创新工会工作运行机制，让广大职工和农民工感到工会组织就在自己身边

李斌是丰台区方庄地区一家证券公司的员工，去年10月，企业由于经营不善面临倒闭，将对资产进行拍卖，但新接手的企业不准备和原来的员工建立劳动关系，这意味着李斌和其他42名同事将面临失业。大家情急之下拨打了12351职工服务热线，得到了方庄地区总工会的帮助。工会的工作人员一方面与证券公司协调，一方面请专业律师为员工免费进行政策咨询和法律辅导，引导员工理性维权。最终，这家证券公司在对员工合理补偿的同时，把安置员工继续在新公司就业一年当成了拍卖的一个条件。

这就是北京市实现“工会三级服务体系”的效果。

两年来，北京市总依托市、区县两级职工服务（帮扶）中心和街道乡镇工会服务站，建立了全方位互动的工会三级服务体系。工会三级服务体系办公室主任周岐将其概括为“五个一”，即一个体系——工会三级服务体系，包括市、区县职工服务（帮扶）中心，以及分布在全市街道乡镇、工业园区的338个工会服务站，实现了对全市企业和职工的全覆盖；一支队伍——目前已有专职社会工作者队伍1391人；一个平台——由12351职工服务热线和12351职工服务网构成的职工服务信息平台；一张卡——向会员免费发放的“京卡-互助服务卡”，其中含有北京市总免费提供的非工伤意外伤害及家庭财产损失两项互助保险，以及法律、职介、困难帮扶等7项免费服务和文化消费、购粮油、健身、就医等15项优惠服务；一个基金——北京市温暖基金，以及基金会与社会各方合作建立的若干子基金。

周岐说：“三级服务体系的灵魂就是‘服务先行’，实现工会为企业、职工零距离服务。北京市的任何一名职工包括农民工，全天24小时随时拨打职工服务热线，都可以得到相应工会组织的帮助。”

随着工会三级服务体系的建立，北京市工会工作实现了资源向基层工会服务站倾斜、工作重心向基层工会下移的设想。两年来，工会三级服务体系的综合效应不断显现：

——加强了基层工会组织的实体化建设。工会三级服务体系的市级中心办公面积2000多平方米，设有近400平方米服务大厅及16个服务窗口、12351职工服务信息平台、应急救助物质储备中心，还有职工法律服务中心、职工互助保障中心、职业介绍中心和职工婚姻家庭协会等驻中心单位，共有工作人员100余人；区县级中心办公和服务用房一般在300平方米左右，配备7人以上专职工作人员；工会服务站办公和服务用房在15平方米以上，配备5人以上专职工作人员。

——畅通了联系职工、服务职工的渠道。从2009年8月至今，12351职工服务热线共接听职工来电14.9万余个，日均来电300多个，其中咨询类来电10.7万件，转交至业务部门办理的事务2.8万件；12351职工服务网访问量已达146万多人次。

——摸清了单位和会员底数。目前，已采集会员信息305万人，为会员办理“京卡-互助服务卡”近170万张。通过信息采集、办卡，理顺了工会组织关系，实现了对会员的实名制管理，为各级工会提供了会籍管理工具，同时使工会组织拥有了用社会化、市场化的手段参与社会管理和公共服务的巨大资源。

——2010年更名的北京市温暖基金会，仅一年多时间就募集资金1.33亿元，相当于过去15年募集资金的三倍，为工会开展困难帮扶、应急救助及各项公益事业提供了有力的资金支持。2010年4月，青海玉树发生7.1级地震，温暖基金会第一时间发起“温暖玉树——北京职工在行动”募捐活动，得到900余家企业10多万名职工响应，短短两周时间，就收到捐款2730万余元，有力支援了灾区。

……

全总有关部门调研后认为：北京工会三级服务体系改变了工会过去靠发文、开会、搞活动开展工作的机关化、行政化倾向，将工会工作范围由公有经济、传统产业领域向非公经济、新兴产业领域及社会广泛延伸，使工会“接上了地气”，焕发了生机和活力。

“开放办会”理念——汇集党政和社会资源，参与加强和创新社会管理，形成服务职工、维护职工权益的合力

4月30日19时30分，“五一”节前夕，一道耀眼夺目的画面震撼全北京城——北京市包括天安门广场在内的各公共区域近4.5万块显示屏幕同时播放市总工会展示“幸福的劳动者”形象的专题片，让劳动者幸福的笑脸成为了首都节日里最美的画面，营造出“劳动光荣、劳动幸福”的浓厚氛围。而这一行动的背后是，北京市总调动了诸多方面的社会力量。

近两年，北京市总突出“开放办会”理念，不断推动工会工作社会化，致力改变工会资源内部循环的封闭式工作状态，主动加强与党政及社会各方面的沟通联系，找准相互之间工作上的结合点和工会组织的切入点，整合资源，形成服务职工、维护职工权益的合力，从而在社会管理格局中充分发挥了工会组织的作用。

——创造性地建立起社会各部门参与的劳动争议调解六方联动机制，使诸多劳动争议案件化解在基层、解决在萌芽状态。

近两年，北京市总牵头，与人力社保局、司法局、信访办、市高级人民法院和市企联建立了劳动争议调解六方联动机制，形成“政府指导、工会牵头、各方联动、重在调解、促进和谐”的社会化“大调解”工作格局。目前，全市16个区县和经济技术开发区、4个产业均建立劳动争议调解中心，在251个街道和乡镇建立了劳动争议调解委员会，区所辖企业建立调解组织6718个，职工100人以上的企业建立调解委员会5114个，形成了完善的劳动争议调解和劳动法律监督网络。同时，北京市总以“购买服务”的方式选聘了25家律师事务所和450名专业律师，承担劳动争议调解工作。受聘律师还同时兼作法律服务志愿者，为全市街道乡镇工会服务站提供“一街一月两日”的法律服务活动。据统计，2010年，北京市、区县和产业劳动争议调解中心调解成功劳动争议案件15350件，涉及争议金额1.54亿元，调解成功率73.8%。

——在落实“两个普遍”中，与党政部门工作相互配合，共同推进，夯实了维护职工合法权益的基础。

去年，北京市总采用“挂图作战”的方式推进工会组建工作，结合“创先争优”活动的开展，把“党工共建”内容写入党委“创先争优”活动文件，与党委共同建立了“党建带工建，工建促党建”的共建机制，形成了“党委带头，部门配合，全力推进”的工作格局。到年底，北京市总提前完成了全总下达的工会组建任务；全市16个区县320个街道乡镇全部建立总工会；三个建会试点区的新建会数量超过了建国以来建会数量的总和；创造出工会组建工作“方庄模式”经验的方庄地区，仅4个月就将工会组建率从不足10%提高到91%。

与此同时，北京市总把工资集体协商作为巩固建会成果的“牛鼻子”工程推进，并与政府有关部门配合，推动最低工资标准提高、纠正违反最低工资标准的企业。北京市总提出“行业谈标准，区域谈水平，企业谈增长”的协商原则，在广泛调研的基础上，形成10种工资协商模式在全市推广，促进职工收入的提高；同时，聘请了100名工资集体协商指导员，指导工作开展。今年一季度，北京市总集中力量对全市4万多家企业职工收入状况进行了摸底排查，排查出重点协商的企业1589家，会同人力社保局对12家未达到最低工资标准的企业予以纠正。

——联合社会力量给予职工更多“能力关怀”，为职工的素质提高、自身发展构建平台、开辟渠道。

北京市总联合市教委、市人力社保局，借助北京广播大学等社会力量，推出并形成了通用能力培训、企业岗位培训、主题教育活动、重点群体培训、学分银行计划和职工文化素养等6大培训模块；2010年，北京市总与市科委命名的100个“职工创新工作室”已成为企业科技发展的“孵化器”和职工技能人才成长的“摇篮”，实现创新成果转化500多项；北京市总连续两年联合市科委、市人力社保局举办了30多个行业和工种的职业技能大赛，非公企业参赛选手超过60%，覆盖职工约167万人，比赛成绩与国家职业资格等级证书挂钩，冠军选手可获得高级技师证书，为职工尤其是非公企业职工中的高技能人才快速成长开辟了渠道。

……

两年来，北京市工运事业在创新中得到长足发展，工会各项职能作用得到更好的发挥，受到全总、北京市委领导的充分肯定和高度评价，得到全市广大职工的积极拥护和社会各界广泛好评，工会的吸引力、凝聚力和社会影响力进一步增强。

然而，面对已取得的成绩，北京市委常委、市总工会主席梁伟仍不断告诫工会干部：“我们的各项重点工作是把维护职工基本权益、让职工群众得实惠作为主要任务的，所以，我们工会干部心里要装着职工，要对职工充满感情，要做到职工有事我们就吃不好睡不香。如果职工权益得不到维护，就说明我们没有完成好工会的任务。”

这让我们看到了北京市工会工作取得优异成绩的根本所在。