平度是中国著名的“葡萄之乡”，全国百强县之一，也是山东省人口众多、面积最大的县级市。以风景秀丽、盛产葡萄而著称的“鲁东名山”——大泽山巍峨屹立在平度的东北部。

在平度这片热土上，平度法院206名干警挥洒着汗水，书写着忠诚，高举着公平正义的旗帜，坚定地前行着。他们紧紧围绕“为大局服务，为人民司法”工作主题，充分发挥审判职能作用，通过“高、快、好、省”地审理、执行案件，扎扎实实地为群众排忧解难。一件件执行难案在这里被有效攻克；一个个信访积案在这里被彻底化解；一次次群众诉求在这里得到解决。

平度法院以卓越的工作业绩赢得了人民群众赞誉。近年来，分别获集体三等功、集体二等功、集体一等功，执行局被记集体一等功。2010年，在平度市人大常委会组织的满意度测评中，该院执行工作满意度达100%，被群众赞誉为：平度百姓的贴心法院。

创新管理机制

促进公开公正执法

步入平度法院办公大楼，让人首先感受到的是浓厚的文化氛围：

——电子屏幕上滚动播出法官服务理念；

——走廊墙壁上，悬挂着公平正义的法律格言；

——办公室的看板上展示法官简历信息和个人司法格言……

谁能想到，与现在井然有序的办公秩序相比，2006年殷延辉调到平度法院担任院长时，看到的却是另一番景象：上访人群排起了长队，有的在院长办公室一坐就是一上午。

他们为什么一次次地上访，到底有什么冤屈？这个沉重的问题时刻萦绕在新任院长殷延辉的心头。我们该怎样给当事人一个满意的答复？如果他们是我们的父母、兄弟姐妹或是亲戚朋友，又该会怎样呢？于是，一场“假如我是当事人、如何让当事人满意”的大讨论在全院展开了。最终，院党组向全院法官响当当地提出了“做当事人信任的法官、做当事人感动的法官”的口号，并把此作为全院法官的服务理念。他们把服务理念教育作为政治学习的一项重要内容，经常在中层干部会、全院干警大会上加以强调。院领导率先垂范，发挥带头作用。院长将办公电话、手机号码向社会公开，群众有什么问题可直接向院长反映，既能及时倾听群众呼声，又方便群众，拉近了与群众的距离。

为将服务理念转化为干警的自觉行动，该院采取了一系列的管理措施。

严肃执法，风险警示。为从源头上杜绝违法违纪问题的发生，平度法院结合队伍建设存在的主要问题，对队伍管理和违纪干警实行红、黄、绿灯警示和问题指数评价星级管理办法，不同的违纪行为标记不同的星数，同时明确相应的处理办法，对于达到一定问题指数的干警分层次给予责令书面检查、诫勉谈话、直至记大过、降级、撤职或开除处分，做到对问题早预防、早发现、早解决。

院领导轮流接访制度。多年来，该院始终将信访工作作为全院工作的重点和难点来抓，坚持一把手亲自抓，分管领导靠上抓，每周二由院领导进行专门接访，并针对执行信访突出的状况，建立执行局参与接访制度；落实首问负责制，由首次接访人员将案件督办到底，严格落实责任，避免重复接访。2010年，该院成为青岛市执行信访最少的法院，并在青岛市法院系统涉诉信访工作经验交流会上作了典型发言。

建立“问题库”。将发生在本庭内部的问题及时整理入库管理，对入库的问题予以梳理，举一反三，及时整改，纪检组、监察室通过信访、座谈、群众反映、领导批示等不同渠道收集各庭室存在的问题，向有关单位发出“问题入库建议书”， 从而建立起常态化问题管理机制。强化庭室领导责任，实行引咎辞职制度和代理制度，本庭室干警发生重大违法违纪事件、重大安全事故，庭室负责人要引咎辞职。

建立案件审判流程网络管理系统。对全院所有案件进行网络全程监控。实行了案件预警制度，对适用简易程序的民商事案件在2个月内不能审结的，适用普通程序在4个月内不能审结的，由立案庭发出催办通知及时催办。临近法定审限的案件，院长签发督办令进行督办，保证了所有案件均在法定审限内结案，近年来没有出现超审限案件。

坚持案件的质量评查工作机制和收结案动态平衡机制。坚持审判形势季度分析、质量效率月度通报、改判和发回重审案件逐案分析制度，每月一调度，每季一考核，将每季度考核中审结率排名最前和最末的庭室分别加减相应分值，并纳入年终考核体系，提高了审判质量和效率，全院结案率在青岛市法院系统名列前茅。

实行廉洁办案评议卡制度。每起案件都发放办案评议卡，结案后由双方当事人对办案人员在工作作风、审判作风、廉洁办案等方面做出综合评价，实现了对案件立案、送达、开庭、调解、判决等各个环节的同步监督。实行电话回访制度，由监察室每月抽取各庭已结案件5至10件进行电话回访，发现问题，及时反馈，限期整改。

主动接受人大、政协监督。院党组班子成员分头走访人大代表、政协委员，邀请人大代表、政协委员视察法院工作，通报工作情况。认真落实人民陪审员制度，在全市范围内选聘26名人民陪审员参与案件庭审，进一步提高了司法工作透明度。

迎难而上

打造“阳光执行”新亮点

近几年来，执行难已成为社会各界关注的焦点，人民群众信访的重点，困扰法院工作的难点。为改变执行难的局面，平度法院自2007年4月份开始，大胆探索，勇于创新，积极创造对当事人最有利的解决“执行难”办法，形成了以化解信访积案为抓手，探索和推行以执行透明、案件挂牌、法官竞办、逾期易人、执行法官绩效考核等为主要内容的“阳光执行”新机制，取得了良好效果。

为保障机制实施，平度法院还配套实行了执行法官绩效考核制度。全体执行法官实行单独序列分值考核，与公务员年度考核直接挂钩。在案件执行工作中，该院认识到执行信访很多是申请执行人不了解执行情况，执行工作透明度不高造成的。为此，在“阳光执行”新机制的基础之上，平度法院制定出具有针对性的“十项告知”，向当事人发放执行联系卡，执行联系卡上除载明办案人员姓名、联系方式外，还将举报邮箱、监督电话一并印制在上面，执行过程中发现问题，可随时向法院纪检组举报。实行“三个公开”制度，如公开执行指挥中心信息平台，将立案、执行、结案等各个环节的信息及时告知当事人，当事人也可以通过手机短信或电子邮件查询案件情况、反映办案中存在的问题，法院会在短时间内给予信息回复。

公开执行人员及院长的手机号和办公电话，让当事人能够联系到包括院长在内的任何一名执行人员，充分保障了当事人的选择权、知情权、参与权和监督权，让更多的当事人理解法院工作，消除他们对法院工作的误解和不信任，最大限度提升了司法公信力，减少了信访案件发生。

杜某某是江苏省阜宁县一名乡镇企业的退休干部，1997年儿子杜某在平度承包了部分修路工程，因要不回施工款，将“鞍钢建设公司海南分公司”告上了法庭。该案立案执行后发现被执行人“鞍钢建设公司海南分公司”只不过是王某某“虚构”的一个公司，根本不存在。杜某和其父亲杜某某看到自己十几年的积蓄化为乌有，流下了伤心的泪水。十多年来，杜某某不断的上访，但案件迟迟不能结案。殷院长在全院干警大会上郑重宣布：我们一定要举全院之力拿下杜某这个案子，一定要给当事人一个满意的答复！于是，分管执行的院长亲自挂帅，带领执行法官南下海口，北上鞍山，历尽千山万水，想尽千方百计，查工商，查银行，查户籍，不放过任何一点有关鞍钢建设公司海南分公司及其实际所有人王某某的蛛丝马迹。2009年9月18日，当执行法官将30万元案款交给杜某某时，杜某某全家万分感激，当即制作了一面锦旗，表达了全家人的心声：“十二年间，辗转流离，把辛酸尝遍，悲痛竟成末路苍生；一柱擎天，万众所望，更执法如山，狂喜再做盛世黎民。”

由于平度法院的“阳光执行”机制引入了科学的管理、激励、监督制约因素，改变了以往干警积极性不高、执行透明度低、执行拖延的格局，该院执结案件数从2007年的2242件上升到2008年的3870件、2009年的3073 件、2010年的3660件，信访案件数逐年下降，2006年时有757件之多，到2010年时只有180件。据统计，平度法院“阳光执行”以前所未有的力度和深度，执结10年以上积案41件，8年以上53件，5年以上216件。如今，在平度法院有履行能力的执行积案已全部清理完毕，重大信访积案已全部化解，实现了新收执行案件只要有履行能力即当年执结的执行工作目标。

平度法院攻坚克难、举全院之力化解执行信访积案的做法，引起上级领导高度重视，给予了充分肯定。

夯实基础

为公开公正执法提供保障

自2006年以来，为改变“两庭”建设的落后局面，满足审判执行工作的基本需求，该院党组将“两庭”建设提上了议事日程。共投入679万元，新建审判庭大楼和三处“五化”法庭，建筑面积达4980平方米。平度市是一个农业大市，面积大，人口多，在地方财政经费紧张的情况下，平度法院靠上级法院关怀、党委和政府支持，靠自身真抓实干，求真务实，为大局服务、为人民司法取得的突出成绩，将基础设施建设的所有债务全部清偿，实现了法院基建零负债。今年3月份，在山东省法院司法行政和信息化建设工作会议上，平度法院做了经验介绍。

该院还先后投入资金431万余元，分批购置车辆29辆，购置电脑183台，极大提高了装备保障水平，为“高、快、好、省”地审判、执行案件，坚持公开公正执法提供了有力的物质保障。