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武汉市直行政单位日前正进行一场清理公务员津补贴的行动。公务员们被要求退还2007年至2009年间多发的各种津补贴，保守估计总额有数千万元。其中，某市直机关被查出多发908.87万元，在册123人，人均应退还金额7.39万元——据5月3日《新京报》报道，此次清退的背景是，去年中纪委等六部委对广州、武汉等六地市公务员津补贴进行检查，发现不同程度存在滥发。滥发放的津补贴，部分是地方政府私自允许、批准；用来发放的钱，主要来自预算外收入。

乱哄哄地收钱，乱哄哄地发钱

从目前武汉市进行的清退活动来看，效果还算显著。然而，在看到清退成果的同时，还要看到问题的成因。

首先，是预算外收支的“混沌”。这里所谓的混沌，并不是说真的成了一笔糊涂账，而是说失去了外部的监督。由于预算外收支可以转化为可观的津补贴，而津补贴又不属于阳光工资范畴，容易回避各种监督，于是一些部门便在执法时产生了创收的动力，以增加预算外的收入，以拓宽自己的财富来源。其结果必然是各种名目繁多、掩人耳目的津补贴纷纷出炉。归根结底，津补贴的滥发在于预算外收支的混乱。若预算外收支被有效监控，津补贴就将成为无水之源。

其次，是逐渐模糊的边界。按理说，不符合规定的津补贴不能发。但在具体执行中，一些部门和个人逐渐模糊了这个边界：或是认为基层的收入较低，如果不多发津补贴就可能影响工作热情，或是认为以前的滥发行为就不要追究了。这些说法都混淆了基本的边界：什么津补贴是属于滥发的，这有明确的规定；滥发的津补贴应该收回，这是一个常识。

正是因为预算外收支的“混沌”和逐渐模糊的边界，让一些缺少外部监督、但定力又不够强的部门把滥发的津补贴看成是一种正常、应得的收入。因此，只有让政府部门的财政预算置于制度与舆论的双重监督之下，那些滥发津补贴的行为才有可能真正销声匿迹。□乾羽

刮一场“福利清查”风暴

复旦大学学者曾专门调查过中国公务员薪酬问题，据其不完全统计，各地擅自发放的津贴补贴名目高达300多项。

公务员滥发津贴补贴，不仅违反了《公务员法》第七十八条，属于非法收入，而且还不缴税，直接装进了个人口袋。有政协委员曾披露，公务员基本工资（小头）缴税、津贴补贴（大头）不缴税。更为严重的是，滥发津补贴的资金多来自预算外收入，而这类收入大多是来自于各种乱罚款和乱收费。

也就是说，公务员滥发津补贴造成了收入不公，助长了“执法为利”，是一种“福利腐败”。因此，对于公务员滥发津补贴不能只清退了事，既要调查有关部门的监管责任，还要调查滥发津补贴的直接责任人并追究责任。如此，才能遏制这种腐败的蔓延。

说到“福利腐败”，公务员滥发津补贴其实只是“福利腐败”中的一种。“福利腐败”还包括住房腐败、旅游腐败等等。

就公务员住房腐败而言，可清查的空间很大。公务员住房补贴有两种：一是住房公积金，二是住房货币补贴，有的地方还发明了“住房解困”补贴。但有的地方部门还是不满足，要么利用权力建公务员小区，要么侵占经济适用房和廉租房，要么利用权力“团购”商品房。更为严重的是，有人利用权力占有多套房产。

遗憾的是，目前只有中央检查的六地市正在清查公务员滥发津补贴。我以为，不仅公务员津补贴需要全面清理，对所有事业单位和国有企业也有必要刮一场福利清查风暴。以安徽电力为例，继媒体曝出斥巨资为副处级以上干部配车的新闻后，有媒体记者日前发现了该公司更大的“福利”——集资建房。

“福利腐败”没完没了，如果不进行一场全面清理，这种腐败对于公共利益还会不断蚕食。

尽管几年前针对公务员津贴补贴滥发问题清理过一次，还将“暗补”改为“明补”。但种种事实说明，清理公务员滥发津贴补贴力度远远不够，必须使之常态化、制度化、透明化，否则，这类“福利腐败”现象还会死灰复燃甚至变本加厉。 □冯海宁