海口金牛岭公园素有“海口之肺”的美称，宛如一块碧玉镶嵌在中心城区。近日，海口市规划局向社会公布了《海口市金牛岭片区控制性详细规划》，一时引起各界广泛关注。

很多市民担忧，这片“海口之肺”可能过多染上商业开发的味道。一些市民建议，公园不是不可以进行一定的修缮或改建，但前提是应围绕深化“海口之肺”和“防震救灾避难所”的主题进行好好规划，要保持原有的风貌，绝不可大兴土木搞众多的商业性设施！

变身综合性公园

金牛岭公园位于海口市中心城区，用地面积103.6公顷，是海口的地下水源保护地，还是解放海南烈士的长眠之地，由于地势较高，金牛岭公园还兼备海口市“防震救灾避难所”的功能。

金牛岭公园已为海口市城区内植物品种最多的城市公园，先后被省市有关部门授予“海南省青少年科技教育基地”、“海口市青少年科普示范基地”和“未成年人道德教育基地等”。

3月底4月初，海口市规划局向社会公布了《海口市金牛岭片区控制性详细规划》（下称《规划》），计划将金牛岭公园建设成为集健身活动、纪念教育、休闲活动和花卉林木展示四大功能于一体的生态综合性城市公园。

《规划》认为目前公园存在着三大问题，公园出入口通达性差，公园相对封闭，利用率不高；公园缺乏公共服务设施，休闲运动场地、公共厕所等设施需要进一步完善；公园局部林池较密，但公园缺少人文景观。

详细的规划方案是：要通过增加出入口，增强公园景区的可达性，加强公园内外交通及步行系统，使游人能充分利用公园景区；完善公共服务体系，按公园规范配置配套设施；在公园内部增设人文景观，以实现“生态、经济和社会”三大效益为总目标，促进金牛岭公园旅游休闲功能与社区服务功能的有机结合。

金牛岭公园规划采用“两轴”、“两区”、“三带”的空间结构布局。“两轴”是指贯穿公园的两条景观主轴，即“东西主轴、南北主轴”；“两区”即观赏区与运动区；“三带”指公园的三大空间功能带，即西侧的娱乐活动带，东侧的滨水活动带，以及蜿蜒于公园中部连接各景点的生态缓冲带。功能结构分七大功能区，即广场活动区、体育休闲运动区、精品花木区、烈士陵园区、表演活动区、生态休闲区及滨水活动区。

规划还配套设置了公共停车场，有1500个停车泊位，非机动车停车场约设置2000~3000个停车泊位。规划了7个篮球场、2个门球场、2个网球场、5个羽毛球场、1个室内体育馆、1个体育休闲运动场所等。

修规引发市民热议

4月21日早上，一位何女士电话邀请记者到海口市金牛岭公园去采访。在现场，记者发现不少市民对修建规划方案都表达了自己的看法。比较集中的看法是：金牛岭公园修建规划方案是在用长远的生态效益换取当下的经济和社会效益。

一位姓陈的市民表示，当初得知建公园，他们仅获几十元补偿就将家中的墓地从公园用地中迁出。如果现在修建停车场等，他心里会很难接受。

来自北京的“候鸟”老人王大爷表示：“城市里面有一块绿地是最珍贵不过的，不希望看到公园面积缩小。”

一名外地游客则称，他到过很多城市，很少见到金牛岭这么大的公园绿地，希望有关部门能够好好保护。

正在公园里打扫卫生的一名工人告诉记者，公园在前段时间就摆放了公示牌，这些天来公园游玩的市民和公园里的工作人员都在议论纷纷。这名工人告诉记者，市民不希望把外面的喧嚣带到幽静的公园来，另外，要开通一条公路必然会占用公园的绿地，对“海口之肺”这块寸土寸金的地方那是很大的损失。

家住公园旁边的奥林匹克花园小区的林先生说，金牛岭公园是海口中心城区的最后一块绿色宝地，它的改造绝对不能从商业利用的角度去综合考虑，改造的核心要考虑进一步扩大和提升绿化水平，完善植被结构。

还有市民指出，园内不要建表演舞台、不要建餐馆和小商店、不要建大的停车场，更不要建过大的水泥广场，健身器具、体育场馆、儿童娱乐设施要适量，这次修规很明显是有商家看中了这块宝地。

“金牛岭规划中，有意把侧门开一条公路，允许车辆通行。”有市民就指出，在公园中开辟一条道路，这等于把一个好端端的公园一分为二，既破坏生态，又对公园行人带来不安全因素，而且极不协调，规划路从解放海南岛烈士陵园广场经过也是对烈士极不尊重。同时，新修的这条道路，破坏了公园的宁静与幽远，车来车往，不仅噪声不断，加上尾气排放，将严重污染公园环境。

说到“公园出入口通达性差”，有市民指出公园的东面入口，让康年皇冠酒店给私有化了；北面入口，在奥林匹克花园小区和金牛新村两个住宅小区的夹缝中喘息；西面入口，一直是农垦的地盘；南面入口，有几个餐厅不断在吞食着。他们认为规划者没有认真科学地考虑或设法通达梳理公园的出入口，只是一味地往里“割肉”。

这些市民还提出了金牛岭公园修规的四点设想：汇八方之财力，集世界生命旺盛的珍贵植物于中（而不是单一娇柔的观赏性花卉），将年轻的海口金牛岭公园打造成一个市民亲近自然的“热带植物大观园”，不负“海口之肺”的美名；严密排查公园内外污染源，建立有效科学的环境保护体系；整治疏通公园现有各出入口，并严禁机动车辆入内；适当开设环保、简洁、舒适的餐饮设施。

市民意见能否采纳？

记者就市民反映的问题，致电联系了海口市规划局负责此次公示的工作人员。

“目前，规划公示已经结束，市民对于金牛岭公园规划提出了很多宝贵的意见。我们正在对这些意见进行汇总整理。”上述工作人员表示，随后，他们会按照程序向设计单位等相关部门反馈这些建议。

这位工作人员表示，待规划部门整理出相关意见后，他们也会根据意见的合理性，作出相应的调整。

对于市民关注的金宇西路问题，他表示，这条路的修建是根据《海口市金牛岭片区控制性详细规划》的要求进行实施的，“片区控规是公园修规的上层次规划，我们只是遵照执行上层次规划”。

另据了解，海口市金牛岭片区的控制性详细规划在2009年4月份就进行了公示，当时考虑到周边市民的交通出行问题，规划中有条路需要穿过金牛岭公园。公示结束后，2010年年底，该控制性详细规划经过专家评审，规划委员会通过。

记者在采访中了解到，一些市民担忧有关部门很难充分吸纳市民的意见来完善公园的规划，对此，海南富岛律师事务所的王伟律师接受记者采访时说：“公共设施建设，应该充分听取广大市民的意见，但目前我国法律法规还没有这方面的硬性规定！”

这位律师告诉记者，他也注意到公园修规这件事，反对这一规划方案的市民并不是反对有关部门对公园进行合理的规划，反对的是以规划之名对金牛岭公园进行过度的商业开发。他说，从这一规划方案中，并没有看到多少体现公益性质的内容，反而是“停车场”“网球场”、“儿童游乐设施”之类与商业利益不无关系的内容过多。

他认为，要保住海口市民的这块宝地，就应该像保护海口万绿园那样，通过人大立法，参照《万绿园保护管理条例》制定《海口市金牛岭保护管理条例》。另外，公园的管理机构，可以根据《中华人民共和国水污染防治法》第五十八条：禁止在饮用水水源一级保护区内新建、改建、扩建与供水设施和保护水源无关的建设项目；已建成的与供水设施和保护水源无关的建设项目，由县级以上人民政府责令拆除或者关闭的规定，以金牛岭公园是海口的地下水源保护地的事实，来制止对金牛岭公园的商业开发。