被搁置一年多的番禺垃圾焚烧发电厂选址问题，再次被提上议事日程。本月12日，广州市番禺区政府召开新闻发布会，会上宣布：番禺垃圾焚烧发电厂将在东涌镇三沙、榄核镇八沙、沙湾镇西坑尾、大岗镇装备基地和大石镇会江五个地址中择一，并计划于2014年建成；市民还可以另提新选址，最终结果将通过广泛讨论，根据群众的意见、环评分析和专家的论证结果来确定。

其中，榄核镇八沙、沙湾镇西坑尾、大岗镇装备基地靠近佛山市的顺德区东部的北滘、伦教、大良和容桂等镇街，引起了顺德政府和居民的关注。一场“五选一”的公开博弈，在备选地址附近的居民、广州和佛山政府以及专家学者之间展开。

重启垃圾焚烧项目势在必行

卫生填埋、焚烧和生化堆肥，是大多数专家公认的三种主要的垃圾处理方式，而垃圾焚烧法是一种实践多年的垃圾处理方法。

一方面，就臭味的控制而言，所有垃圾处理设施里，焚烧电厂的控制是最好的，因为垃圾运来以后都是密封的，就解决了气体扩散到环境中的问题。

另一方面，比起填埋法，垃圾焚烧法占地面积小、效率高，曾一度被视为“减量快”的好方法，吸引日本和德国等发达国家大力发展。

番禺区城管局称，据专家对番禺区的垃圾产生量调查显示，现平均每人每天的产生垃圾总量约为0.98公斤。根据《广州市番禺区生活垃圾处理系统规划》（2010～2020）对番禺区人均日产垃圾量进行详细预测，到2020年番禺区人均日产生活垃圾量为1.1公斤。

今年2月，在广州市生活垃圾处理专家咨询会上，广州市社科院经济研究所研究员郭艳华根据模型测算，如果全部采用填埋模式，广州在2015年、2020年、2025年分别需要用地约2979亩、6123亩和9327亩，将面临无地可用的窘境。采用经济学的价值补偿标准计算，填埋的成本约为22.5亿元~45亿元，焚烧为18~25亿元。

结合番禺区社会经济发展情况，综合多种预测结果，尤其是人口增长和生活水平提升，番禺区垃圾产量在10年内都会处于上升趋势，届时，将会面临垃圾“围城”的困境。番禺区城管局负责人介绍，番禺仅有一座垃圾填埋场——火烧岗垃圾填埋场，按照正常使用速度，到2014年该填埋场就将“填平”，“垃圾围城”问题滚滚而来，因此重新启动垃圾焚烧项目势在必行。

备选地居民反应强烈

经过了近10年的生活垃圾规划和区域环评规划，不论是3月15日初步拟定的七个垃圾综合处理厂选址方案，还是本月12日番禺区政府公开的五个备选地址，番禺区大石镇会江村都在其中。

4月17日，本报记者走访了会江村，不少村民在接受采访时都表示反对将垃圾焚烧发电厂建在会江村。一位年届六旬的老伯告诉记者，他家几代人都生活在会江村，即便只是一个小村落，会江的人口规模已经接近7万人。

买菜路过的王女士对记者说：“垃圾处理厂建在这里肯定不可以，锦江小区在这附近，碧桂园也不远，广州南站也在这后面，不行不行！”王女士连连摆手，“这里人这么多，房子这么多，不可能建垃圾焚烧厂的！我们还会像两年前一样强烈抗议的！”

还有村民表示，近些年进驻村庄的工厂已经对该村的生态环境造成了严重的影响，如果垃圾焚烧厂建在会江村，那这里可能不适合村民继续居住了。政府在征求村民意见和从全局出发规划厂址的时候，还需要多为村民的将来考虑。

就在番禺区政府公布备选地址之后，4月14日，在海滨花园的业主论坛上，人们讨论了如果该次选址落在会江对他们小区造成的影响。一位网名“海滨老虎”的业主称，“吹南风的时候，我们住在会江的北边，影响还是蛮厉害的。在人口如此稠密的地方建厂，就是漠视几十万人的健康。”

据了解，会江村的北边是海滨花园和丽江花园，西边是广铁南站，南边是大型社区祈福新村，东北边是大石镇、香江野生动物园、东海花园，而西北边是广州碧桂园、海龙湾。

住在丽江花园的高女士表示，如果确定在附近建垃圾场，则考虑搬走。“我想不明白番禺板块有那么多楼盘有那么多人口，为什么要把垃圾焚烧厂建在这里？单单是我们一个小区都有五万人，更别说周边还有这么多楼盘，到时老人小孩怎么办呢?”高女士认为，政府建垃圾焚烧厂可以理解，但不应该建在人口密集的地段。

顺德的异议和广州的回应

五个备选地址公布后，据顺德区发展规划和统计局相关负责人初步判断，若在靠近顺德的三个区域之一建垃圾焚烧发电厂，会对顺德的环境产生影响。该负责人表示，顺德长年吹偏东风，正好处于垃圾焚烧厂预选地址的下风向，至于影响有多大，还必须看项目建成地址与顺德的距离。

顺德区环境运输和城市管理局负责人表示，虽然广州就五个备选地址一事进行意见征询，但只是整个环评的初级阶段。由于有三个选址与顺德邻近，已涉及到在交界区建项目一事，如果意见征询获得通过，项目仍须提请到省里，由省一级统一协调，并且同级环保部门之间要发正式的函，甚至召开听证会。

“好比虽然在自己家装修，但搞得叮叮咚咚响，也应该和邻居说一声，好让邻居从感情上过得去。”4月13日，佛山市政府秘书长林征向媒体透露，他是看了报道后才知道番禺垃圾焚烧发电厂选址一事的。他认为，现在广佛同城了，双方做事都应该经常想着对方，在交界区建项目时，可能对附近地区有影响的，应主动去沟通。

针对顺德方面的异议，广州市环保局和番禺区城管局分别作出了回应。

广州市规划局工作人员表示，如果有顺德居民觉得可能涉及到自己具体利益，完全可以依照正常程序向规划公示部门反映，而规划公示部门也应该考量他们的意见。

另据广州市环保局有关人士介绍，选址工作完成后，番禺垃圾焚烧发电厂的环境影响评价将最终交由广东省环保厅审核。

番禺区城管局也明确指出，若存在跨界污染，会在公众参与阶段征询佛山相关部门及民众的意见；在向居民征集意见的环节中，不设置区域门槛，顺德居民也有资格参与垃圾焚烧发电厂的选址表决，只是要求意见提供者说明是否为番禺区居民。

要综合处理更要注重过程控制

针对人们对垃圾焚烧厂的担忧，本报记者特意采访了华南理工大学环境科学与工程学院教授张小平，他指出，珠三角人多地少的实际情况决定垃圾焚烧可能是今后垃圾处理的方向。

张教授告诉记者，随着广州人口不断增加，生活垃圾的产生量增大，现在广州市每天产生的垃圾多达12000吨左右（市区约10000吨）。然而，广州目前惟一的兴丰垃圾填埋场处于超负荷运行状态，处理广州市区80%以上的垃圾，每天约7000吨到8000吨，填埋场已快填满，即将到达封场的地步。

“现在广州几乎没有地方再建填埋场了，而垃圾焚烧技术不仅可以处理大范围的生活垃圾，减少对环境、居民生活的影响。同时，垃圾焚烧在规定的范围内产生的废气也是可控的，焚烧产生的炉渣可以通过卫生填埋。”

对于村民的顾虑，张教授说，大家担心焚烧的二次污染不是没有道理的，垃圾在炉内燃烧过程中，主要产生烟尘、二氧化碳、氮氧化物、氯化氢、一氧化碳、汞、镉、铅等金属，以及少量二恶英。而致癌物二恶英正是大家最担心的污染物之一，二恶英排放超标导致的后果也是相当严重的。但是，就二恶英的形成原理和条件，我们可以在垃圾焚烧炉前、炉中、炉后各个阶段采用不同方法对二恶英产生量进行控制，因此二恶英在整个焚烧过程中是可控制的。

首先，炉前垃圾分类时，被焚烧物内尽可能不含含氯物质，如含氯高分子化合物，这样就直接避免了二恶英的产生。其次，它是含氯前驱物和含铜铁等催化剂在200摄氏度到300摄氏度的适宜温度下才会形成，而垃圾焚烧时，炉内温度高达800摄氏度以上，可以通过急冷技术让焚烧烟气降温时直接跳过二恶英形成的适宜温度，这是控制二恶英二次合成的关键。最后，焚烧结束排放废气前，还可以通过后处理如吸附净化等技术控制二恶英排放。通过这几项措施，可使二恶英污染降低到最小，不会对居民健康产生影响。

4月1日，广州市颁布了《广州市城市生活垃圾分类管理暂行规定》，将垃圾分为四大类：可回收、餐厨、有害、其它。张教授说，虽然该规定已经在部分社区实行并制定了相应的奖惩措施，但是居民的垃圾分类意识并不强烈，还不太清楚如何分类，这需要政府作出更好的宣传、管理和引导。而且，垃圾分类也不是最终目的，它是垃圾焚烧的预处理，在分类过后，能再用的废物就回收利用，餐厨垃圾可以堆肥处理，有害物质要安全处置。

在谈及此次公开征集群众意见时，张教授认为政府公开、透明地处理这件事的出发点是好的，但是在政府与群众沟通中，互相信任很重要。一些欧美国家遇到类似问题的时候，他们往往前期工作做得非常透，信息公开也很透明，注重民主协商，政府公信力较高。这也是我们要努力达到的目标。

张教授一直强调过程中的管理问题：垃圾分类管理、垃圾运输管理、焚烧过程中二次污染控制管理等。他建议垃圾应该综合处理：先分类，然后将不同垃圾运送至各自处理渠道：回收、焚烧、堆肥，还可以推广小规模的热解液化和气化方法。至于这次的焚烧厂选址，张教授也认为要建在下风向、人少地阔的地方，或者出海口的位置，可减少对城市的污染。