在2010年5月被开拆却又戛然而止后，近日，深圳“海上皇宫”被第二次拆除。4月9日晚，“海上皇宫”主人、深圳时尚集团董事长郭奎章向记者透露，他们早在一周前向龙岗区人民法院递交了诉状，状告龙岗区农林渔业局行政违法，并索赔100万元。（见4月10日《新快报》）

曾经的违法者，现在居然要作为受害者将政府告上法庭。如果这一消息被证实，“海上皇宫”事件将变得更加复杂，而深圳相关政府机关将处于进退维谷的两难困境。

纵观“海上皇宫”起诉的理由，并非没有道理。其一，他们称，他们不反对政府部门行使行政权力收回相关批复，但在收回批复到“海上皇宫”强拆期间，却没有给予该公司任何申辩的权利；其二，他们称，他们已经于2010年12月25日按程序取得由龙岗区海洋局下发的《养殖登记证》，然而两个月后，龙岗区海洋局却将《养殖登记证》收回，并通知要强行拆除。而《行政许可法》第8条规定：行政机关不得擅自改变已经生效的行政许可。

海域是公共资源，依据《海域使用法》规定：未经批准，非法占用海域的，责令退还非法占用的海域，恢复海域原状，没收违法所得，并处应缴纳的海域使用金5倍以上15倍以下的罚款。“海上皇宫”违法占用海域资源，为何却站在法律的高地，状告执法者？

这是执法者朝令夕改的结果。“海上皇宫”始建于2003年，在它兴建的过程中，一直是大张旗鼓地进行，但在长达几年的时间里，有关执法部门一直视而不见。直至2010年，在舆论监督之下，有关部门才开始重视“海上皇宫”的问题，并准备对其强拆。

然而，强拆却戛然而止。据称政府部门是从“经济的角度、爱惜社会财富”的角度，与“海上皇宫”达成协议，让其补正相关手续，并在去年底还向“海上皇宫”颁发了《养殖登记证》。但是，显然这种补正不能得到社会的认同，引发了舆论更为猛烈的质疑，政府部门不得不又宣布收回《养殖登记证》以及相关批复。

今天的困境就是在此形成。

问题在于，政府相关部门在第一次强拆时，为何不认真考虑这种所谓“补正相关手续”的后果？如果“补正”确实是更有利于社会和公益，为何不进行民意听证，向公众和媒体解释清楚？如果“补正”不当，是不是该追究之前执法者的责任？

“海上皇宫”给执法者出了一道难题。它在提醒我们：建设法治政府，执法者必须恪尽职守，同时，保障人民的知情权、参与权、表达权和监督权，十分重要。