外来人员子女能否在流入地上高中、考大学，已经成为一个迫在眉睫的问题。教育部副部长杜玉波日前在国新办举行新闻发布会上表示，鼓励各地出台外来人员子女在当地参加高考的政策，教育部将出台相应的支持政策。

为表述方便，笔者仍采用此前媒体约定俗成的说法，将外来务工人员子女在流入地参加高考称作“异地高考”（这种“异地高考”不是指“高考移民”）。推行“异地高考”的必要性和迫切性无须赘述，这是无数外来人员及其子女望眼欲穿之事，也是在人口频繁流动社会大背景下必须破解的一个难题。笔者认为，正因为其难，所以推行“异地高考”不能仅靠各地自觉行动。

难在哪里？难在利益调整。外来人员子女在流入地参加高考，势必“分享”流入地户籍考生上大学、上好大学的权益。基于户籍壁垒未破、地域歧视尚存的社会现实，推行“异地高考”势必会遭到很多户籍居民的反对，进而影响地方政府的决策。有多少地方政府愿意逆户籍居民的意志而动，力排众议在本地推行“异地高考”呢？显然不容乐观。

教育部当然可以出台相应的支持政策，最重要的支持政策无非是给予实行“异地高考”的地方更多的招生名额，但增加多少招生名额合适，这又是一个难题。

推行“异地高考”不能仅靠各地自觉行动，这里面包括两层意思：其一，推行“异地高考”需要一个较为明确的路线图，是采取“异地借考”的方式（外来人员子女在流入地参加高考，在原籍参加录取）还是采取“异地录取”的方式，哪些外来人员子女可以在流入地参加高考，是以“居住证+学籍”为据还是以“纳税证明+学籍”为据，高考招生名额又将相应作出怎样的调整，各高校将怎样配合录取名额的调整，这些问题首先需要予以明确，以便让各地有目标可循。其二，推行“异地高考”需要一个较为明确的时间表，到了预定的时间，就应该在全国范围内强制推行。没有强制推行，“异地高考”不可能变成各地的自觉行动，而给出较为明确的时间表，有利于各地未雨绸缪，早计划、早安排。

正如学者熊丙奇所言，解决“异地高考”问题，涉及全国范围内的高考组织、录取资源调配，应该是国家层面的教改，不宜由各地各行其是。已启动“异地高考”试点的重庆有关负责人称，他们至今没有具体方案，这“需要教育部在全国层面统筹”。“异地高考”问题讨论了这么久，至今没有一个较为明确的路线图和时间表，教育部指望各地出台政策，各地等着教育部出台政策，在相互等待与观望中，“异地高考”一直停留于“口水”层面，这显然是令人失望的。

在某种意义上，推行“异地高考”是一个实现高考平权的契机。推行“异地高考”将会对高考录取比例均衡化起到“倒逼”作用，高考录取比例长期失衡问题，将有望借助“异地高考”之东风逐步得以破解。尽管难度很大，但我们对此寄予期待。