近日，笔者与湖南郴州市公安交警支队、市教育局的人员检查了一些县（区）的乡镇学校，发现不少学校的学生交通安全隐患突出，“无证、无牌、无保险”的“三无校车”大量存在，严重威胁孩子安全。一些相关人士建议各级各部门采取有效措施、疏堵结合，落实和规范农村校车管理，以保障学生交通安全。

“三无校车”超载现象严重

3月25日早晨，笔者在郴州郊区一所学校门口发现，一辆核载19座的中巴车，密密麻麻地挤进了40多个学生，车内的学生三五成群挤在一起，仅引擎盖上就坐了6个学生。打开车门，一股浊气扑面而来。当学生从车里鱼贯而出后，车厢里的状况不堪入目。

当日是寄宿学生放学回家度周末的日子，下午三四点以后，郴州郊区几所学校门口陆续停满各式各样的机动车，绝大多数车辆存在超载现象，有的司机为了多拉几趟活，超速行驶，有的车子车况很差，发动后不停地冒黑烟；有的学生像耍杂技一样把半个身子探出车外，让人胆战心惊。

近年来，郴州许多地方由原来的“一村一校”相继变成了“多村一校”，由于村小撤并，许多农村孩子要到离家3公里外的行政村或乡镇所在地的小学或初中就学，上学难问题由此出现。一些家长为了孩子安全上学，不惜牺牲自己的劳作时间接送孩子。有的个体车主看到了这个商机，从最早接送自己的孩子，发展到周围邻里的孩子合乘，最后形成规模化。送孩子车费用不贵，既减轻了家长压力，又让孩子能准时到校，受到了学生及家长们的欢迎。

笔者发现，幼儿园校车安全问题尤为严重。很多私立幼儿园为吸引生源，大多号称有校车。一些没办手续的“无证幼儿园”，自然也不能到教育、交警部门办校车手续。还有一些幼儿园租赁个体面包车，他们在租车时就与车主签订协议，明确接送过程中出现交通事故由司机负责。

在郴州农村，真正由学校或幼儿园购买、手续合法、专门用于学生接送的校车极少。大部分用于接送学生的车辆的共同特点是：车辆破旧，超出使用年限，没有运营执照，超载。

据调查，一些县、区农村接送学生车辆驾驶员的素质普遍较差，不少人没有经过正规培训，没有系统学习交通法规，驾驶经验不足，缺乏处理突发事故的能力。这些驾驶员大多缺乏交通法规意识和安全意识，多拉快跑、超载超速、乱靠乱停、逆向行驶等交通违法行为十分普遍。

交管部门管理“有心无力”

郴州市交警支队三大队民警小陈对笔者透露，近日他在执勤时发现，一辆核载8人的面包车，竟坐了16名学生，驾驶员陈某的驾照为C照，驾龄不到3年，按规定不能接送学生，该车被依法予以查扣。

然而，在小陈执勤的经历中，像这样顺利查处“三无”校车的例子并不多见。许多非法接送学生的车辆为躲避执勤的交警，形成利益同盟。只要前面有一辆车被交警拦住，后面的车主接到报信立即掉头跑得无影无踪，与交警玩起“躲猫猫”的游戏。更有个别车主发现交警后，不顾学生安全，匆忙绕道逃跑。

据市交警部门介绍，农村接送学生的车辆大多是微型面包车，一般由家长联合雇请，按时接送学生。不少是十多个孩子挤一辆车，学生的交通安全责任很难落实，大多数学校、幼儿园都不愿承担安全责任，认为车辆不是学校的，交通安全就与学校无关，学校想管也管不了。因此对“三无校车”，他们的管理办法只能是在路上“堵”，但对于登记时属于非营运类别的车辆，超载处罚只能依照其他机动车载人超过核定人数进行处罚，而不能依照公路客运车辆进行处罚，处罚力度相对来说较轻；并且由于执法人员数量有限，很难奏效，集中整治后也会死灰复燃。

而农村安全意识普遍欠缺，处罚取缔无证无照车辆甚至会遭来学生家长的不满。在校车集中整治过程中，交警扣压“三无车辆”后，学生无车可乘，家长不理解，聚众闹事的情况多次发生。

就在前不久，一位村主任就找到了交警小陈，要求把扣押的车辆归还车主，并且不要罚款。他表示不能辜负八名村民的嘱托，“没有这辆车，我们村八个娃娃上学都不方便，一大早跑别村跟人家的车挤，再说司机是个稳妥的人，十几年驾龄了，怎么会不顾娃娃安全呢？你们放心，我们保证这车的安全。”

这位村主任讲到，村里的孩子之所以选择黑车，也是无奈之举，学校没有校车，客运车辆的运营时间也和学生的上下学时间不一致。

如何“疏”尚是难题

这样，在现实面前，人们面临着“堵”与“疏”的选择。但据笔者调查，从农村学生对校车的需求市场来看，对“三无校车”一味地“堵”，弊多利少。

这些车辆在某种程度上解决了一些偏远山区学生上放学的接送问题。这样，在农村某些家长心中就有了一定的市场，无形中给“三无校车”的打击处理带来不小的难度。

而谈到超载，车主也有无奈之处，最主要的还是经济原因。

一位个体司机向笔者算了一笔账，用正规客运车与“三无校车”比，一台１９座中巴一年要多花税费、保险金接近14000元。倘若是专职校车，聘请合格驾驶员每月至少要2000多元工资。而农村家庭经济承受能力有限，能够负担起的车费也非常低廉。因此，车主从利益考虑，采取不办手续或用二手车来减少支出，并尽可能多载人。

近日，笔者走访了郴州教育局和交警部门，谈到如何治理这些非法运营、接送学生的车辆，两个部门的相关负责人都表示难度特别大。学生交通安全管理是一项系统工程，仅靠教育、公安交通这两个部门的力量很难奏效。如何保证校车安全，让学生开开心心上学、平平安安回家，尚是一道待解却也是迫在眉睫的难题

市教育局一位负责人建议，政府要像扶持城市公共交通那样扶持校车运营，通过减免相关税费、增加投入等手段，引导运营车辆正规化，让车主开得起、学生坐得起的合格车经营。在市场运作的前提下，鼓励发展正规化校车，扶持学校、幼儿园自己购置合格车辆，根据其生源、路况、路程和当地生活水平的实际情况，适当减免相关税费或者给予一定补贴。

据悉，郴州正在进行有益的尝试，如苏仙区拟对农村小学生离校2.5公里以上、初中生离校3.5公里以上需乘车上放学的通学生和所有农村义务教育阶段的寄宿生，按通学生、寄宿生每人每月不同的标准，从教育附加费中对招募合格的车主给予适当补助。

相关链接

近期校车安全事故

去年12月6日，河南叶县仙台镇一所民办幼儿园的面包车在送孩子回家途中，冲进路边2米多深的池塘里，两名幼儿溺水死亡，13名幼儿受伤。

去年12月27日，湖南衡南县松江镇东塘村发生一起交通事故，一辆载满20名小学生的三轮车坠入河中，造成14名小学生死亡，多人受伤。

2月21日，湖北武汉市新洲区邾城街一家私立幼儿园侧翻在路边的水沟中。附近村民闻讯赶来施救，打开车门发现车内幼儿严重超员，他们将幼儿一一救出，人数有近70人，但该校车车身上印刷的核定人数为19人，车内还放有两个加座用的长板凳。

3月14日，北京一所幼儿园临时租用的一辆大客车，在莲石东路门头沟路段小园村路口发生单方交通事故，造成2人死亡，包括幼儿园园长和一名幼儿，此外还有3名幼儿受轻微伤。发生事故的大客车核载49人，事发时车内有1名司机、5名教师和76名幼儿。

3月16日，湖北武汉市黄陂区祁家湾金馨幼儿园的一辆校车在送学生回家途中，为避一辆迎面行驶货车翻入路边的水塘，造成4名学生当场死亡，3人重伤。出事车辆是一辆小型面包车，核载人数估计不足１０人，车内载幼儿近30人。

编辑点评

别让孩子伤在路上

对于山东省级贫困县汶上县部分乡镇的学生们来说，不用一到雨雪天，就推着自行车踩着泥泞艰难行走，也不用十几个人挤在小面包车里，而是上学路上有心情眺望风景，有种小小的幸福感充盈心间。给他们上学路带来改变的是胡令军等十位公交司机自发的“一元校车”。谈到“最初动机”，憨厚诚恳的司机师傅讲到，“就是觉得那些孩子太难了，而且不安全，就想着帮帮他们”。

可是，在广袤的农村土地上，还有多少孩子没有机会体味到这样的幸福，郴州农村的孩子乘坐“三无校车”只是其中一个小小的缩影。十几个人挤在核载四五人的面包车，或者农用三轮车、拖拉机，在崎岖的乡村路上，当这些车辆呼啸而过时，总让人感到一丝心疼、怅惘。孩子们一脸天真地把这些车称作“校车”，而真正的校车却距离他们很遥远，他们也不会都幸运地遇到感觉孩子“太难了”，真正想为孩子做点实事的好心人。即使有，这点微薄的民间力量也解决不了大问题。

超载、超速、“病车”上路、非法营运，这些词语总是和接送学生的“黑车”联系起来。一系列数字让人触目惊心：我国每年万余名学生死于交通事故；死亡人数中有74％是农村学生；伤残的农村学生占40％；49％的校车事故发生在义务教育阶段，50％在幼儿园。其实，缺乏正规的校车是我国中小学一个普遍存在的问题，农村如此，城市在校车的规范运营和监督管理等方面也存在严重缺失。都说“再穷不能穷教育，再苦不能苦孩子“，可是教育多年欠账，就连孩子基本的上下学安全都难以保障。和每年全国公务用车消费支出1500亿元～2000亿元相比，看频频发生的校车安全事故，更是令人情绪复杂，分外纠结。

我国校车安全情况堪忧，解决校车安全的问题，已经到了刻不容缓的地步。谈到如何解决校车安全问题，诚如在湖南衡阳校车坠河事故发生后教育部有关负责人呼吁，要求“所有交通参与者坚持以人为本，孩子优先，确保不让孩子受到伤害”，但是，这还远远不够。要促使校车安全上路，政府推动尤为重要。不少有识之士呼吁，政府应该将建设统一校车管理体系纳入政府公共服务的目标内，由政府相关部委联合牵头，严格制定并落实专用校车使用的法律法规，通过引进规范的运营主体，交通、教育、公安、财政等各部门联合协作，辅之以财政或税收方面的支持，来大力推广校车。

让孩子乘坐安全的校车，不受奔波跋涉之苦，免于对人身安全的恐惧，最大责任在于政府。我们期盼着政府由被动管理走向主动监督，把校车安全当成大事来做。（ 于忠宁 ）