五年。

“十一五”辉煌谢幕。“十二五”顺利启程。

一个大国在改革发展的征程中留下坚实而辉煌的足迹。

五年中，全国两会不断推动改善民生的历史进程，一种饱含激情的深层改变也从未中断。

从维护职工合法权益出发，立足和谐劳动关系的构建，伴随社会管理创新的节拍，代表委员们心系职工，服务大局，忠实履职，建言献策，形成共识，推动制度。

正是由于他们的努力，促使了充满博弈又卓有成效的改变。

种种落后于时代、困扰职工工作生活的难题，有的因此得以化解，有的则取得了关键突破，有的已引起高度重视。

今天选取的是五年间代表委员为此不懈付出的部分生动缩影。

这五年，劳动合同法的诞生、劳动争议仲裁法的出台、职业病防治法的修改在即……都在丰富和完善维护职工合法权益的制度体系，为广大职工体面劳动、幸福生活创造了更多实现的可能。

这个过程中，千千万万的职工工作生活条件得到改善，经济社会乃至政治地位得到提升，幸福指数随之水涨船高。

当然，伴随着社会转型的加剧，职工队伍的嬗变以及新型劳资关系的重构，还有一些过时的法规亟待修改完善，还有更多新的制度需要尽快出台。

过去五年的改变固然可喜可赞，未来的使命依旧任重道远。

五年的回眸，汇成了对两会代表委员未来的殷切重托，我们有理由期待他们做得更好。

这也将会成为本报今后两会报道的焦点。

为了职工，见证改变，是我们永不停歇的脚步。

——本报两会前方报道组

劳动合同法一波三折 立法见证社会进步

【回放】

农民工工资被拖欠、工人超时加班、生产安全无保障、发生工伤时无保险……所有这些，引起了出席2006年两会代表委员的高度关注，政协工会界委员强烈呼吁：“当务之急要尽快出台《劳动合同法》。”当年的3月10日，本报也就委员们的建议进行了追踪报道。

【进展】

2007年6月29日，《中华人民共和国劳动合同法》在第十届全国人民代表大会常务委员会第二十八次会议上通过。2008年9月3日，国务院第25次常务会议通过《中华人民共和国劳动合同法实施条例》。

【回访】

“《劳动合同法》的出台，经历了一波三折。”今年3月12日，全国政协委员、全总副主席、书记处书记张鸣起回忆说，法律颁布实施时，正遭遇国际金融危机，舆论一度对这部法律“非议”颇多。“记得2008年、2009年全国两会上，还有不少代表委员对这部法律有不同的声音，但仅仅两年之后，就再也没有人在要不要执行这部法律上有疑义。”

张鸣起说，这不仅说明这部法律制定出台的重要性、必要性，同时也反映了随着以人为本科学发展观的确立，维护劳动者合法权益，越来越达成共识。这是一种进步，是可喜的变化。

【点评】

提案、制定、热议、接受……《劳动合同法》“出生”前后的变化，表面上看是对劳动者权益的关注和保护，从深层次上来说这是对和谐劳动关系构建双方共同的权益维护。只有职工的权益得到合法保障，才能有企业的又好又快发展。（本报记者 张世光）

连续五年持续建言 欠薪入罪“修成正果”

【回放】

2006年全国两会上，一向温文尔雅的全国政协委员苏立清严厉地说：“我代表工会说一句，现在欠薪者有恃无恐，甚至把恶意欠薪作为逐利的手段。必须设立恶意欠薪罪，不仅让他捞不到经济上的好处，而且要追究刑事责任，看看谁还敢以身试法……”

他的一席话，立即引发了舆论关注。苏立清、张鸣起等工会界委员并没有就此停止，2007年、2008年、2009年连续提交恶意欠薪入刑的提案。本报也就此事给予了连续报道。

【进展】

2011年2月25日下午，十一届全国人大常委会第十九次会议表决，通过刑法修正案（八），将“恶意欠薪”正式列罪。

【回访】

“随着‘以人为本’、‘构建和谐社会’理念的深入人心，对恶意欠薪是否入刑的争论声渐渐消失。”3月12日，全国政协委员、全总原副主席、书记处书记苏立清回忆起这一切仍历历在目，2010年全国两会上，更多的代表委员不约而同地呼吁恶意欠薪入罪。

“我不希望有人因为这个获罪，但如果真的有人再拖欠农民工工资，刑法应该对他不客气，真正保护劳动者的合法权益，实现公平正义。”苏立清说。

【点评】

一份提案，连续5年提交，这体现出工会界委员们的责任与担当。同时，也可以看到社会前进的步伐——从“效率优先”到“促进社会公平正义”。今天，人们把更多关注的目光投向了创造GDP的农民工，致力于让更多人群共享改革开放成果。（本报记者 郑莉）

劳动争议案件递增 维权迎来法律利器

【回放】

“近年来，劳动争议案件以每年超过20%的速度增加。”2007年全国两会上，政协工会界的委员们发现，由于劳动争议处理体制上存在弊端，职工有关劳动争议的诉求时常得不到及时有效处理，从而成为影响劳动关系和谐的一个严重问题。

当年，本报推出报道《代表委员呼吁降低职工维权成本》，随后，本报继续关注这一话题，并针对劳动争议案件执行难等问题，提出调解应站在维权最前沿，建议尽快出台各项法律、法规。

【进展】

2008年5月，《劳动争议调解仲裁法》实施，2011年1月1日《人民调解法》颁布实施。

【回访】

“工会界委员一直关注劳动争议处理中的周期长、效率低、职工维权成本高的问题，并为问题的解决呼吁建议。”3月12日，全国政协委员、水利部纪检组组长董力见到记者的第一句话就是：“《劳动争议调解仲裁法》的出台，大家还是很有成就感的。”

他同时也坦承：“快速高效地处理劳动争议并不容易，在司法实践上也需进一步探索。尽管如此，我们仍然还要朝着有利于维护职工权益、有利于降低成本、有利于促进劳动关系和谐的方向前行。”

【点评】

维权难，首先难在法律的不完善上。劳动争议案件快速增加，却得不到及时有效的处理，而无力承担打官司的成本，更让许多劳动者只好忍气吞声。两会代表委员的不懈努力，有力地推动了两项法律法规的出台，最终为降低职工维权的时间成本和经济成本迎来曙光。（本报记者 蒋菡）

交通事故认定工伤 表达民意健全法制

【回放】

职工上下班途中遇到交通事故后，能否认定为工伤，这在2004年1月1日实施的国务院《工伤保险条例》中，并没有详细的规定。

因只规定“受到机动车事故伤害的”“应当认定为工伤”，导致实施过程中遇到许多实际操作难题。近年来的全国两会上，代表委员多次呼吁对此进行修改。

2010年，全国人大代表赵林中提交了“将上下班途中因交通事故造成的伤害认定为工伤”的建议，提出扩大工伤认定范围，很快得到了有关方面以及本报的持续关注。

【进展】

2010年12月，国务院常务会议通过《关于修改〈工伤保险条例〉的决定》，自2011年1月起施行，其中规定：“在上下班途中，受到非本人主要责任的交通事故或者城市轨道交通、客运轮渡、火车事故伤害的”，“应当认定为工伤”。

【回访】

“这些年职工上下班途中交通情况复杂，发生交通事故的几率也明显增加。如果因此受到伤害而得不到相应的工伤认定和保护，不合情理。”3月12日，赵林中代表对记者说，能够为广大职工群众鼓与呼，促使相关问题得到解决，感到非常欣慰。

【点评】

“百姓的事，就是国家大事。”坚持不懈及时表达民意，促进法制的健全、民生的改善，这是人民代表的职责，也是媒体的职责。正因为如此，才形成种种鲁迅先生所谓“向上的车轮”，不断推动社会进步和历史发展。 （本报记者 王伟）

养老金实现七连涨 继续提高仍有空间

【回放】

“不能再继续亏欠企业退休职工，建议中央财政建立企业退休职工补偿基金。”2006年3月8日，参加当年两会的政协工会界委员就机关事业单位和企业之间的养老“双轨制”现象，进行了剖析和呼吁。本报也刊发了题为《不能亏欠他们》的报道，率先在中央主流媒体上披露这一现象，与代表委员一起为解决企业退休职工待遇过低问题鼓与呼。

【进展】

2008年，中央决定继续连续3年提高企业退休人员基本养老金，迄今已实现了“七连涨”。今年的《政府工作报告》也明确提出，要稳步提高企业退休人员基本养老金。

【回访】

“养老金‘七连涨’令人欣慰，但努力空间还很大。”全国政协委员、全总原副主席、书记处书记徐振寰一边说，一边掐着指头算：每年提高大约10%左右，如果刨除物价上涨指数，实际涨幅不算大。

这是3月12日，全国政协十一届四次会议工会界小组讨论间隙。当记者进一步追问是否满意时，徐振寰给出了巧妙的回答：“企业退休职工养老金基数太低，虽然每年都涨，但短期内很难追上机关事业单位的养老金水平。但愿‘十二五’期间能够追上！”

【点评】

当前，“养老焦虑”正在社会各阶层弥漫，企业退休职工尤甚。因为他们不仅要为尚不尽完善的社会保障体系担心，还要承受体制原因导致的养老待遇不公。显然，在倡导提高人民幸福指数的今天，不仅要做到老有所养，还应实现公平养老。这应该成为“十二五”一个重要的努力方向！（本报记者 王娇萍）

最低工资逐年增加 定期上调确保公平

【回放】

“有的职工，竟然5年都未增加一分钱工资。”2008年的全国两会上，许多代表委员针对一线工人收入低、工资增长慢的情况，提出质疑。

本报也就这一问题进行了跟进式的报道，在当年的两会以及随后的几年，先后以《代表委员“会诊”职工“工资条”》、《政协委员为企业职工增资“支招”》、《正常增长方能体现价值和公平》为题，持续关注“企业改革中财产性收入分配不公”的现象。

【进展】

2010年，全国有30个省市自治区提高了最低工资标准。进入2011年，又有6个省份再次提高最低工资标准。“十二五”规划更提出，最低工资标准年均增长13%以上。

【回访】

几年来持续关注职工收入分配不公平现象，全国政协委员、全总书记处书记李滨生最高兴的是，“努力没有白费。”

3月12日，李滨生谈到自己的感受时说：“特别是从去年以来，各地纷纷调整最低工资标准，今年又将提高最低工资标准写入‘十二五’规划，作为十项改善民生行动计划之一，体现了中央提高劳动报酬在初次分配中比重的决心。”

他同时提醒：“需进一步建立完善最低工资标准定期上调机制，同时谨防把最低工资作为职工‘标准工资’的规避行为。”

【点评】

“工人伟大，劳动光荣”不应该、也绝不能仅仅是一句口号。劳动者作为一个社会最坚强的支柱和一个民族最厚实的脊梁，为自己的劳动获得一个公平合理的报酬，是实现公正、公平的应有之义。唯如此，才能真正体现工人在这个社会上应有的价值，也才能让更多的劳动者感到幸福。（本报记者 赵晓展）

一线工人代表翻番 三农民工闪亮登场

【回放】

“从第九届全国人代会开始，我就感觉企业家多了，一线职工少了。到了第十届全国人代会，我们黑龙江团只有两个职工代表。”孙普选，这位全国人大代表、齐齐哈尔第二机床集团马恒昌小组组长，在2007年全国两会上，与其他代表委员发出呼吁：增加基层代表名额。

当年的3月7日，本报也刊登报道《六大劳务输出地输入地无一农民工代表》，对一线工人、尤其是农民工代表问题进行了关注。

【进展】

2008年3月5日，2987名十一届全国人大代表崭新亮相。其中，一线工人代表比上届增加一倍以上，基层农民代表比上届增加了70%以上。胡小燕、康厚明、朱雪芹三位农民工代表首次闪亮登场。

【回访】

“最大的感觉，是惊喜。”这是今年3月12日上午，孙普选在黑龙江团全团讨论结束后接受记者采访时，回忆自己2008年看到第十一届全国人大代表名单时的心情。

孙普选说，本届全国人代会上，他明显感觉一线工人的声音“大多了”。

说到将来，孙普选希望，一线工人代表的名额继续增加，至少要维持现有比例不变。“更重要的是，绝不能让非工人身份的人侵占工人代表名额。”

【点评】

参政议政，基层最原汁原味的声音不能被遮蔽。许多问题都体现在基层，基层代表也更有切身之感，更能接近真实并切中要害。更让人们欣慰的是，这些来自基层的代表委员们保持着他们一贯敢讲真话的品性和勇气，讲实情、说实话，而不是做一个“听发言的代表”。 （本报记者 沈刚）

连续五年“齐声呼唤” 职业病法修改提速

【回放】

从2006年开始，连续五年的全国两会上，都有代表委员在关注“旧的《职业病防治法》不能适应社会需要”这一问题。2009年发生的“张海超开胸验肺”，把这一问题推到风口浪尖。2010年全国两会上，政协工会界43位委员联名提案，呼吁尽快修订《职业病防治法》，希望全面推进中国职业病防治工作的法治进程。

本报也在第一时间独家报道了这一问题，并迅速影响全国媒体，合力推动《职业病防治法》的修订工作。

【进展】

3月10日，吴邦国委员长作人大常委会工作报告时表示，修改职业病防治法列入今年人大常委会的立法工作中。

【回访】

3月11日，在北京会议中心，记者见到了去年“43名委员联名提案”的牵头人——全国政协常委、全总原副主席、书记处第一书记张俊九。

“这些年在工会和社会各界持续不断呼吁下，职业病防治工作取得了较大的进展，修法也已列入全国人大常委会今年的立法计划了。”张俊九对此感到十分欣慰。但他同时认为：“切实加强职业病防治，是一个社会系统工程，也是一项长期工作，不可能一蹴而就。还有几项基础性工作亟待解决，一是职业病统计数据公布得不全面、不及时、不准确；二是职业病诊断、鉴定难问题突出。”

【点评】

从“开胸验肺”到“苹果中毒”，“职业病”一次次进入公众视野。尽管修法是个喜讯，但距离最终出台还有过程，就让这一过程再短些吧。我们不想在欢庆新法出台的时候，看到又有生命已然凋零！（本报记者 张伟杰）

女工权益“保护过时”修订已入立法计划

【回放】

“对部分‘超龄服役’的法律条文尽快进行修改。”针对1988年国务院制定颁布的《女职工劳动保护规定》不能适应形势发展的需要，十届全国政协委员、全总原副主席倪豪梅，十一届全国政协委员、全总副主席、书记处书记张世平等人连年递交提案呼吁修改。本报也及时刊登《过时的“暂行条例”应及时“送终”》等文章，引起有关部门和社会广泛关注。

【进展】

目前，《女职工劳动保护规定》修订工作已列入国务院立法计划。

【回访】

“《规定》颁布已有22年，一些条款已不适应形势发展的需要。劳动生产中出现了许多新材料、新物质，成为威胁女职工安全健康的潜在危险，女职工流产、胎儿致畸或终身不育的情况时有发生。目前没有专门机构对这些新材料、新物质是否给女性生育机能带来危险、需要何种特殊防护进行研究，女职工的特殊保护缺乏科学依据，一旦出现问题，女职工的权益得不到保障，甚至还会造成非常恶劣的影响。”3月12日，张世平委员在北京会议中心接受记者采访时说。

张世平透露，新的修改计划拟明确女职工禁忌劳动的范围，还涉及妇科病检查、产假工资发放标准、卫生费标准和发放等多个方面。

【点评】

我们期待新《规定》尽快出台，为女职工劳动保护提供法律保障。同时，我们更加期待：在执行《规定》的背后，是用人单位对女职工发自内心的尊重与关爱。在这方面，我们已迈出关键一步。（本报记者 张锐）