“要健全与科学发展观相适应的考核机制，要强化以人为本的社会管理方式，要构建政府、社会、公众有序参与的多元治理框架……”谈起社会管理创新，全国政协委员徐辉脱口说出一连串的建议。

实际上，社会管理如何创新，已成为今年全国两会的又一大热门话题。

2月19日，中央党校举办省部级主要领导干部专题研讨班，其主题就是“加强与创新社会管理”。而在今年全国两会上，政府工作报告以及“十二五”规划纲要中，加强和创新社会管理的内容都占据重要位置。

代表委员们认为，创新社会管理，一方面要强调政府转变职能，打造服务型政府；一方面要强调建立听民意、汇民智、聚民心的“阳光政府”。

社会管理经验相对缺乏

“我国已经进入改革发展的关键时期，经济体制深刻变革，社会结构深刻变动，利益格局深刻调整，思想观念深刻变化。”徐辉委员以“四个深刻”来描述当前的社会变迁，“这对政府如何实现有效的社会管理提出了新的挑战。”

在他看来，目前一些人的管理理念，重经济建设而轻社会发展，重社会管控而轻公共服务。“过度重视GDP而轻社会管理的发展理念，引发了一系列问题，如房价暴涨、收入差距拉大、公民意识淡薄，等等。”他说。而在管理手段上，重刚性、轻柔性。一些地方发生征地拆迁等问题后，地方政府主要还是通过管、控、压、罚等刚性措施来实施社会管理。

全国政协委员、江苏省政府参事室主任宋林飞也表示，尽管我国经济建设的成就令人瞩目，但也要清醒地看到，社会发展相对滞后，社会建设投入相对不足，社会管理经验相对缺乏，迫切需要改变“经济一条腿长，社会一条腿短”的局面。

“越是经济发展，越要重视社会建设，越要加强和创新社会管理。”全国人大代表、湖南省岳阳市市长黄兰香说，社会管理的难度在加大，一大原因是出现了许多新情况，比如利益格局调整、思想观念变化。“这些新问题如果处理不好，既会影响到发展，又会影响稳定大局。”

“最好的服务，就是最好的管理”

谈及社会管理创新，多位代表委员不约而同地强调打造“服务型政府”。加快政府职能转变，建设服务型政府，被视为创新社会管理的重要内容。

“最好的服务，就是最好的管理。要以服务促进管理。”全国政协委员、河南省政协副主席龚立群认为，要转变政府职能，首先要转变观念，要有为民之心，按法理办事、按程序办事。

实际上，早在2004年就开始实施的行政许可法，便是规范政府行为的重要法律。这部法律实施之后，我国大力推进行政审批制度改革，推进政府职能转变。几年来，中央一级取消和调整审批项目2176项，地方各级政府取消和调整77629项。

“既要强化政府的管理职能，又要增强政府的服务职能。”全国政协委员、西安市政协副主席于小文建议，可以将政府承担的一些公共服务职能适当转移给社会团体等组织，推进公共管理和服务的社会化。

徐辉委员建议，要构建政府、社会、公众有序参与的多元治理框架。厘清政府社会管理的范围与边界，解决好社会管理过程中存在的越位、错位和缺位问题。加快研究制定关于社会组织管理的法律法规，适当降低公益性组织准入门槛，促进社会组织进一步发展。拓宽公民参与社会管理的渠道，鼓励公民投身社会事业。

“要听民意、汇民智、聚民心”

“我们不久前准备建设一个地下人防工程，牵涉到挖马路的问题，一些群众的生活肯定要受到影响。因此我们设计了两个规划选址方案，公示给大家看。”全国人大代表、湖南省娄底市委书记林武认为，创新社会管理，应该打造一个听民意、汇民智、聚民心的“阳光政府”。

“不能什么事都由政府说了算。要充分尊重群众、贴近群众、依靠群众。有时即使是有关公共利益的好事，如果老百姓不同意，也应该缓行。”林武说。

宋林飞委员则强调，应该拓宽群众表达利益诉求的渠道。“要从单一依靠行政手段，转向对话、协商、沟通、协调等社会管理方式。”

许多代表委员表示，推进政务公开、打造“阳光政府”，就要将公众参与、专家咨询作为政府重大决策的必经程序。

“要以群众论证为重点，健全民主决策机制。人民群众参与决策，既是决策科学化的保障，也是决策民主化的体现。”全国政协委员杜黎明表示，凡是涉及人民群众切身利益的重大决策，如公用事业价格调整、企业改制、土地征用、社保体制改革等，必须把听取民意作为必经程序。

据了解，按照建立专家咨询、公众参与和政府决定相结合的行政决策机制要求，我国目前已有28个省级政府、49个国务院部门以及多数市县政府出台了规范行政决策的专门规定，组织重大行政决策听证3.4万次。由政府法制机构对行政决策进行合法性审查，已逐步成为制度。

“要将公众参与社会管理制度化、法制化，尊重群众的社会管理参与权。”全国政协委员、中国社科院社会学所所长景天魁说。