据最新统计，目前，我国60岁以上老年人口已达1.67亿。“养老难”已成为困扰我国社会难题。对此，全国政协委员、河北农业大学国土资源学院院长许皞建议，政府可考虑在大中城市周边建设“外挂养老城镇”。

许皞委员关于在大中城市周边建设“外挂式养老城镇”的设想可表述为，在大中城市周边选择交通便利、自然环境较好，适宜老龄人修养的场所，建设规模较大的养老城镇，将城市已退休的老龄人员转移到养老城镇集中养老，称其为“外挂式养老城镇”（简称“养老城镇”）。

养老城镇以养老功能为核心，将老龄医院、护理、保健、餐饮、学校、老龄用品研发与生产、节假日探亲旅游、爱老敬老活动、慈善事业、老龄文化服务、社区农业园、老龄再创业等服务业和产业集中投放，发挥养老规模效应。

许皞认为，通过建设“养老城镇”可让老年人避开喧嚣城市，将老同事、老同学、老朋友们集中而住，减轻他们的寂寞和孤独；还可很大程度减轻城市人口压力，同时有效回避城市社会养老、机构养老等存在的分散管理难成规模及成本较高等问题。此外，还能拉动当地村镇第三产业发展，为当地提供更多就业机会，同时借助养老城镇设施和条件顺势也解决当地居民养老问题。

养老城镇以集中养老功能为主题，蕴含巨大商机。从国家养老资源利用来看，能大大降低管理成本，提高资源利用效率。从社会投资者来看，在规模化养老城镇投资利润更丰厚。

许皞建议，政府相关部分应组织专业人士开展调研，就建设养老城镇的优缺点、运行机制、可能遇到的困难及推动策略等方面集思广益，为行政部门决策提供参考。在调研论证基础上，开展试点建设，通过试点发现问题，探索解决路径，为推进更大范围建设提供先导性样板。在试点基础上，调整相关政策，编制规则和规范，避免一哄而上、过度放大等问题出现。

政策方面，许皞建议政府将用于城市养老失业的政府财政投入适当向养老城镇倾斜，用优惠政策吸引和鼓励社会力量参与投资建设，促进养老产业发展。（文/摄 张锐）