未来五年，建设城镇保障性安居工程3600万套。这一“刚性”指标，引燃了两会激情。

“安得广厦千万间，大庇天下寒士俱欢颜。”诗圣杜甫的这一“现实主义呐喊”，在1000多年后的今天得到回应。

实行房改之后，直到2007年才真正开始大规模建设保障住房。因此，几乎所有媒体和两会的代表、委员都称赞：大规模的保障住房建设，不仅是在偿还过去的“欠账”，也体现了政府的责任担当，还原了住房的民生价值。

存量加增量，5年后保障性住房的覆盖率将达到20%。

国家发展和改革委员会副主任徐宪平此间给出的进程表是：“今年1000万套，明年1000万套，后面三年还有1600万套。”

专家预计，中国楼市将真正迈入了双轨时代——“市场的归市场，保障的归保障”。不少代表、委员谈论这一可触摸的“目标”时均相信：商品房长期主导市场的时代即将终结，保障房与商品房真正要平分天下了。

建设和管理规模空前的保障房，没有现成的模式可以照搬。因此，将实事办实成为两会内外均十分强烈的呼声。

本次两会召开前夕，住建部已按1000万套的总量，分别与各地政府签订了2011年保障房建设任务“军令状”。“1000万套建设目标堪称‘重大战役’，我们的压力非常大。”无锡市长毛小平代表说。他认为尽快把保障房从图纸变成实物，要重在执行力上下工夫。

尽管国土资源部在此间已表示保障房的用地将“全力保证”且“不存在任何问题”，但“钱从哪里来”仍然是从地方政府到普通民众都十分牵挂的。人们一方面期望公共财政要向保障住房大力倾斜，一方面也十分担心，仅靠中央财政投入为主恐怕难以承受。

多渠道筹集资金和构建保障性住房特定的融资模式被认为是一条有效的途径。比如，江苏省建设厅厅长周岚委员建议把土地出让金与保障房建设“打捆”，认为“这能解决大问题”。

国家早已规定地方将土地出让金的10%用于保障房建设，但相关部门发布的审计报告则显示，22个城市2007年至2009年从土地出让净收益中提取廉租住房保障资金的比例未达基本要求，共计少提取146．23亿元。

这似乎表明，中央关于保障房建设的某些硬性规定过去并未得到有效执行，也很少见到有关问责。

不少代表、委员的忧虑正在于此。落实资金和建设用地，确保进度、质量和规模，多数代表、委员认为：责任主体应是“地方政府”。“硬任务更要有硬保障”，建立相关问责机制因此受到广泛关切。

“建设保障房，不能只有新目标而没有动静，或数字缩水，如果一些地方完不成，问责就要动真格，责任必须细化。”宋林飞委员指出。

而且，保障房的“进入”和“退出”机制不健全，使得保障房偏离保障人群的老问题并没有根本遏制，这使得代表、委员进一步期望《住房保障法》加速出台，为保障房的建设、分配、管理提供法律保障。

“这项工作最基本的前提是，分清哪些人是该政策保障的，哪些人是该走向市场的，我们的保障才能有的放矢。”葛红林代表说。

此外，包括崔永元委员在内的不少代表、委员也鲜明地提出了“保障房为民也要便民”的问题。“交通、教育、医疗等基础设施配套严重欠缺，这样的保障房不是真保障。”巨力集团董事长杨建忠代表提醒说。