本报讯 全国老龄办日前发布了《全国城乡失能老年人状况研究》，据中国老龄科学研究中心主任张恺悌介绍，根据调查预测，2010年年末全国城乡部分失能和完全失能老年人数约3300万，占总体老年人口的19.0%。

按照国际通行标准：“吃饭、穿衣、上下床、上厕所、室内走动和洗澡”六项指标，一到两项“做不了”的，定义为“轻度失能”；三到四项“做不了”的定义为“中度失能”；五到六项“做不了”的定义为“重度失能”。完全失能老年人中，84.3%的为轻度失能，中度和重度失能的比例，分别为5.1%和10.6%。

张恺悌说，我国随着工业化、城镇化的发展，劳动力人口的迁移，家庭规模小型化。在传统家庭支持功能弱化的同时，社会养老服务的体制性障碍问题突出。当前，社区、老年人收养机构，非政府组织以及政府，构成了完全失能老年人家庭以外的责任主体，但从完全失能老年人的整个社会支持网络来看，他们从家庭以外能够获得的支持是非常有限的。

调查结果显示，近一半的机构表示只接收自理老人或以接收自理老人为主，不收住失能老人。城市中有将近三分之二的养老机构，特别是民办养老机构，对老人入住以不失能作为限制条件；农村四成以上养老机构明确表示只接收自理老人。当机构收住的自理老人逐渐失能时，有少部分养老机构要求甚至驱逐失能老人退出该机构。

张恺悌建议，加紧研究和探索强制性的长期护理保险制度，并在沿海发达地区或一线城市先行试点，也可以先从商业保险起步，待成熟后再逐步向社会保险转型，并加快服务知识和技能的培训，使护理人员能够承担起失能老年人长期照护的服务功能。

（陶映荃 高莎）