“从能源角度来说，我的建议是，不光要考虑‘十二五’规划、‘十三五’规划，应该考虑更长远的战略规划。” 3月6日，全国人大代表，上海电气（集团）总公司副总裁吕亚臣在与网民交流时表示。

他说，火力发电现在总的装机容量在我国约占70%，高效能源只占不到2%。 “火力发电占比太大了，煤现在探明的储量估计只能使用七八十年，那后边能源问题怎么解决呢？所以要考虑可持续的能源发展结构，要在大力发展风电、太阳能、核电等清洁能源上增大科研力度。”

造产品易造好产品难

“装备制造业在向中国转移，应该说我国确实已经成为装备制造大国，但不是强国，新兴产业在这方面更应防止过剩。”吕亚臣代表说。

以风能为例，2004年我国风电制造企业不到6家，短短的“十一五”期间，风电制造企业已经达到80多家，企业的竞争更加残酷。“2007年，每个千瓦的利润基本上接近7000元，到2010年年底，这个数字变成了3700元，现在所有风电企业利润非常薄，产能明显过剩。”

过剩就没有效益，企业技术研发费用就会出现匮乏，从而制约技术进步。“现在我们的制造量是可以的，但是高端不行，还没达到国际领先水平。所以我们要适当的控制产能过剩，不要产生恶性竞争。”他说。

“办一个企业，造一个产品容易，但是造出好产品不容易。” 全国人大代表、晶龙实业集团董事长兼总经理靳保芳说。

他介绍，从光伏行业的技术要求看，主要是两个环节：一是单晶硅，单晶硅是一个半导体材料，不光用于光伏行业，还可以用于集成电路，这是比较复杂的，技术难度会大一点儿；二是电池，这是整个光伏产业发展的核心技术。

降低成本才能有竞争力

一种看法是，新能源产业的准入门槛较高，对技术要求比较高，所以不太容易进入。

对此，全国人大代表、晶龙实业集团董事长兼总经理靳保芳表示，光伏行业的制造过程分很多环节，在我国最多的是晶硅电池生产企业，目前有4000多家，“你就可以知道这个门槛不是太高”。

过去几年来，新能源产业成本有所降低，但是相对于传统发电成本还是缺乏竞争力。对此，全国人大代表、中国核工业集团公司中国原子能科学研究院院长赵志祥说，这是新能源发展的瓶颈，但不同新能源的情况也各不相同。

“二代核电因为大规模实现了国产化，所以建造成本比较低，在国际上也是最低的，我们每千瓦的成本是1300美元到1400美元，这样它的电价就具有竞争力了。”

他表示，风电电价成本差不多是煤电的1.5倍，太阳能发电可能更贵一些。“这个问题怎么办？要大力自主创新，掌握核心技术，在这个基础上才能实现大规模国产化，降低成本。”

完善配套设施也是新能源产业发展的必要条件，尤其是在电动汽车领域。吕亚臣表示， “现在电动车充电是一个难题，不是很快就能充好，所以充电设备和网络布局问题都要解决，这比较复杂。”

政府推动是最重要因素

“我国是世界上最大的光伏产业制造国，但不是使用大国，最大的问题在于我们国家的政策不匹配、市场不规范，这是制约我国光伏产业发展最大的障碍。”靳保芳说。

他说，光伏发电使用比较早的国家是日本。最近这几年发展比较快的是欧洲一些国家，比如德国、西班牙、意大利。这些国家为什么发展比较好？主要是政府促进力度比较大，政策比较到位，而且市场比较规范。

赵志祥也表示，在新能源发展的早期，国家的投入、国家的政策扶持是非常重要的。“因为所有的新能源都有一个共同的特点，在它发展早期，市场规模比较小，生产规模也比较小，初始投资比较大，这一切都意味着它的电价比较高。”

“虽然我们颁布了《可再生能源法》，但是配套政策尚未落实，所以这个行业很难发展。”靳保芳说，在光伏发电行业，目前制约发展的最大问题还是政策问题，比如补贴政策和上网政策。这些问题解决了，离大面积推广光伏发电的时代就不会太远了。”

关于《可再生能源法》以及其他国家的支持方面，全国人大代表、山东（德州）皇明太阳能集团有限公司董事长黄鸣觉得自己的体会“比较深一点儿”。

“2003年我第一次当选人大代表就提出来可再生能源法的议案，2005年通过，2006年实施，去年又进行修订，说明国家对这块是非常重视的。现在可再生能源示范城市有几十个，可再生能源示范项目有三批共几百个。”

“中国对可再生能源的支持是百花齐放的，但我们感觉中间还有一些不足，比如在太阳能、风能的并网发电、电价补贴方面，尤其是光伏方面还是比较弱的，比德国、意大利、西班牙都要差一些。”

另外，黄鸣指出在终端应用方面鼓励还是不够。“《可再生能源法》第11条里讲到，任何单位、个人不准阻碍合格的太阳能设备的安装，结果留了个尾巴说预先约定者除外。我们所有人买房子，跟开发商、物业公司都签约不能私搭乱建。我强烈呼吁把这条改变一下。”

对此，靳保芳也表示，要推广新能源产业，政府推动是最重要的因素。“如果国家政策到位，我们国家会有大量的‘屋顶电站’出现，产生的电不仅自己可以用，多余的还可以上网，我相信这是我们国家普及光伏产业最好的渠道。”