青岛市总工会按照市委领导提出的世界眼光、国际标准、发挥本土优势的要求，坚定不移地走中国特色社会主义工会发展道路，始终坚持以人为本，主动依法科学的工会维权观，围绕中心，服务大局，团结动员广大职工为实施山东半岛蓝色经济区国家战略建功立业，开拓出工会工作的崭新局面。

争创“工人先锋号”

当好发展“主力军”

在青岛海底隧道工地上，到处飘扬着“争创工人先锋号”的旗帜，在青岛地铁施工现场，处处竖立“项目争创先锋号，员工争当先锋人”的醒目标语，在全青岛的重点工程中，都普遍开展了“争当工人先锋，创建精品工程”的立功竞赛活动。青岛港开展春节生产大会战。从2011年2月2日到2月8日，七天时间，青岛港港口吞吐量达到789万吨，集装箱吞吐量达到22.8万标准箱。并在这次劳动竞赛中再次刷新了去年QQCT创造的马士基最高泊位效率，创出单班装火车343节、昼夜装火车585节、矿石单班卸船3.5万吨等6项历史之最。

几年来，青岛市总工会坚持“高起点、严标准、大跨跃”原则，把创建“工人先锋号”的旗帜举起来，把创建“工人先锋号”的口号喊起来，把创建“工人先锋号”的标志挂起来，把创建“工人先锋号”的业绩创出来。大胆创新思路，不断丰富创建内涵，使“工人先锋号”成为了引领劳动竞赛活动的一面旗帜，使创建活动成为提高职工素质、推动企业进步、促进经济发展的重要途径。在打好“转方式、调结构”这场硬仗中，青岛市总工会始终把创建“工人先锋号”活动开展得轰轰烈烈，青岛市120万职工广泛参与，“集体争创先锋号，职工争当先锋人”成为该市创建活动的突出亮点。自2007年创建“工人先锋号”活动以来，优秀班组成倍增长，先后涌现市级“工人先锋号”836个，“工人先锋”923名，先后有59个集体受到省总表彰，27个集体受到全总表彰。创建活动中，他们以保增长、促发展为首要任务和目标，以促进重点工程建设、完成节能减排目标、推动企业技术进步、提升职工队伍技能素质、实现安全生产为重点，引导企业和广大职工“在变化中捕捉机遇，从困难中率先突围”。

青岛市总工会先后召开20多次现场推进会，统一设计制作了创建活动标志牌2000余个，徽章3000余枚，卡片5000余张，制作发放“创建工人先锋号”宣传笔，培育“工人先锋林”，在公交、交运、高速、金融、宾馆等窗口行业挂牌创建，打造出了20余个“工人先锋号”样板。先后在青岛海湾大桥、奥帆赛场馆、青岛大剧院、民生乐园等24项重点工程及多个专项工作中开展立功竞赛活动，促进了建设项目的质量、安全和工程进度。市总还组织部分行业的“工人先锋”、“服务标兵”进行技能绝活展示，带动职工开展经济技术创新和争当“创新能手”、“创新示范岗”，推动“技能型、效益型、管理型、创新型、和谐型”班组建设，评选表彰了12个班组建设示范基地，使各行各业的班组学有榜样，赶超有目标。采取“建立培训基地”、“岗位练兵比武”、“名师带高徒”和“送培训到基层”等培训方式，大力开展班组长培训和职工技能培训、技术比武活动。目前，青岛市共举办创建“工人先锋号”班组长培训班60余场次，培训班组长6000余名，技术培训380班次，培训职工10万人次，女职工33475人。青岛市各级工会共确立实训基地211个，培训职工28.4万名，新增技术工人6万多人。与市建委等单位已联合开办建筑工地职工夜校1000余所，培训职工100多万人次。印发《农民工学习手册》2万册，每年在农民工相对集中的社区、企业组织培训活动200场（次），培训农民工10万人，向农民工讲授《劳动法》、《工会法》等法律法规，开展职业道德、安全生产、遵纪守法等十多个方面的知识讲座。广泛开展“我为节能减排做贡献”活动，做低碳经济的自觉实践者，专门编写了《青岛市职工节能减排宣传手册》，将节能减排知识纳入到青岛市班组长培训课程中。大力推进“职工节能减排义务监督员”制度，把职工节能减排工作制度和效果作为创建“工人先锋号”的一项重要的考核指标，列入《青岛市创建“工人先锋号”考核标准》。一年来，各级工会组织职工围绕节能降耗、挖潜增效提合理化建议71242条，已实施38958条，创直接经济效益7.98亿元，为青岛市经济社会与资源环境协调发展发挥了重要作用。

2010年，青岛实现生产总值(GDP)5666.2亿元，比上年增长12.9%，实现地方财政一般预算收入452.6亿元，比上年增长20.1%；城市居民可支配收入24998元，比上年增长11.8%；农民人均纯收入10550元，增长14.1%。

建好工会大学校

培育新型劳动者

近年来，青岛市总工会按照全总要求，充分发挥工会大学校培养人、教育人、凝聚人、引导人、塑造人的作用，大力培育新型劳动者，为建设山东半岛蓝色经济区储备高素质人才，提供智力支持。

发挥工会大学校作用必须有硬件设施的保障。近年来，青岛市总工会累计投入亿元资金，相继建成青岛市工人文化宫文化大厦、工人体育场、第二工人文化宫职工文化体育综合楼和职工文化体育活动中心，形成南北呼应的两个职工活动中心。在各区市及农民工相对集中的区域（行业）建立外来务工文化活动服务站等流动活动阵地。目前，青岛市共有全国“职工书屋”示范点9个，省级百佳“职工书屋”7个，市级“职工书屋”117个，“书香企业”102个，青岛各级工会建立的“职工之家”、“职工俱乐部”达6000多个，形成了覆盖青岛市的工会活动阵地。

劳模上大学，工会出学费。2011年新春伊始，青岛市总工会委托青岛广播电视大学首办劳模本专科教育班。学费由青岛市总工会负担，劳模只管上大学。此举旨在进一步提高劳动模范的学历层次和文化素养，充分发挥劳动模范在实际生产及终身学习方面的示范带头作用。

近年来，青岛市总工会一直围绕着提高职工的文明素质、科学文化素质、业务技能素质和健康素质搭建育人平台。广泛开展了职业道德建设和“铸造诚信”活动，共评选出1000多个“青岛市职工诚信示范岗”，深化了诚信教育和诚信实践。将“创建学习型组织，争当知识型职工”活动融入到企业文化建设之中，激励广大职工获取知识、更新知识、提高技能。产生了许振超等一批全国、全省知名的“创争”活动先进集体和个人。青岛市目前共有学习型组织80个，学习型班组79个，知识型职工76名，优秀组织单位54个，优秀组织个人51名。青岛市总工会荣获全国“创争”活动优秀组织单位。贴近职工现实工作需求搞培训，创新“赛训结合、以赛促训”的职工培训思路，各级工会每年举办各类培训班达15000期，培训工会干部及职工70余万人。大力开展职工喜闻乐见的文体活动，组织万名职工参加帆船航海体验活动。举办职工运动会、田径大奖赛、球类比赛、书法大赛、摄影比赛，以及健康跑、健步行、登山、健美操、排舞等20多项公益活动，组织职工10万多人。“知识就是力量——每周一讲”已经风雨不辍地坚持了28年，听众累计近20万人次，成为青岛独特的文化景观，被评为全国工会制造十大品牌。以提高农民工整体素质为主要内容的“共同的家园”主题系列活动已连续开展了6个年头，先后50多次走进工厂、车间、社区、建设工地，广泛开展“送演出、送书籍、送讲座、送电影、送活动”的“五送”活动，慰问农民工10余万人，通过“流动课堂”、“流动书箱”、“流动活动阵地”等形式，寓教于乐，潜移默化地提高农民工的整体素质，深受企业和农民工兄弟的欢迎，已经成为青岛广大农民工学习交流的家园、陶冶情操的家园、强身健体的家园、提高自身素质的家园。

努力协调劳动关系

维护职工合法权益

劳动关系的和谐是社会和谐的重要基石。近年来，青岛市总工会把创建劳动关系和谐企业作为协调劳动关系的总抓手，将实行劳动合同、集体合同和工资集体协商制度、坚持民主管理制度、发挥劳动争议调解组织、工会劳动法律监督组织、安全生产管理组织作用、保障职工技能培训和文化生活、接受职工和社会评价、促进企业和工会共谋发展等9个方面纳入到创建劳动关系和谐企业的考核内容中，为全面协调劳动关系打下了坚实基础。

在创建的广度上下功夫，不断扩大创建活动的覆盖面。在青岛市大型国有、集体及其控股企业普遍开展创建活动的基础上，向非公有制企业延伸。截至目前，建立工会企业（单位）的创建活动覆盖面达到85%以上；进入劳动关系和谐企业（单位）行列的企业（单位）达到65%以上，其中私营企业和外商投资企业的比例达到55%以上。截至目前，青岛劳动关系和谐企业（单位）达到了1126家，其中全国劳动关系和谐企业3家，全省劳动关系和谐企业26家。

在创建的深度上下功夫，促进创建活动整体上水平。围绕劳动关系的建立、运行、监督、调处等环节，抓好集体协商、职代会等重点工作，注重完善各项创建工作制度，逐步建立健全创建活动长效机制，使创建活动制度化、规范化、科学化。

在创建的力度上下功夫，确保创建活动取得实效。依托协调劳动关系三方（人社、工会、企联）机制，建立健全信息通报、工作联系、联合督查等工作制度，合力推进和谐企业创建各项工作。同时，加强对创建活动的指导和监督，逐级制定工作目标，形成了上下联动、整体推进的态势，为维护职工合法权益，促进社会和谐稳定和企业健康发展作出了积极贡献。

工资发多少，不能全由企业说了算。近几年，青岛市总工会以建立正常的集体协商和工资共决机制为目标，使集体合同和工资集体协商成为工会协调劳动关系的重要手段。

在全国纺织机械名镇胶南王台镇，分布着大大小小纺织机械生产企业175家，原来职工的工资收入都是各自为政，造成高低不均，人员流动大，反过来又制约了企业的持续发展。镇纺织机械业成立工会联合会后，行业职代会工资协商小组通过大量的调查，摸清了青岛市行业工资情况，经与雇主委员会多次协商，达成了本镇纺织机械行业职工最低工资高于青岛市100元的协议，效益好的东佳、星火、海佳等企业再高100元以上的协议。协议的运行稳定了职工队伍，促进了企业的健康发展。

同时，青岛市总工会还在城阳洼里社区工会试点了区域性工资集体协商工作，不同形式的集体协商全面开花。一是通过参与政策制定，形成政府主导、工会力推、多方协同、职工参与、整体推进的局面。2007年至2010年，推动青岛市相继出台下发了《青岛市企业工资集体协商实施办法》、《青岛市人民政府关于加强企业工资分配调控指导完善职工工资正常增长机制的意见》、《关于开展工资集体协商要约行动的通知》、《关于全面实行工资集体协商制度的通知》，为青岛市推行工资集体协商工作提供了有力指导。二是分类指导工资集体协商行动。自2008年起，将每年四五月份作为集中开展工资集体协商“要约行动月”，积极推动工会方与企业方开展集体协商，签订集体合同。将青岛市企业分为五个层次，分类指导，督促各级工会在开展工资协商时将职工最关心、最直接的利益问题作为协商重点加以解决。此外，为解决小企业单独签订集体合同难的问题，在非公企业集中的区域，重点推行了区域性、行业性工资集体协商工作，维护农民工、灵活就业人员和非公企业职工的合法权益。三是加强队伍建设，有序推进工资集体协商工作。近几年，青岛市总工会每年下发集体合同和工资集体协商工作意见，召开工资集体协商工作推进会，开展工资集体协商指导员培训，目前青岛市共培训市级工资集体协商指导员793名，专业的人才队伍提高了集体合同和工资集体协商工作的质量。截至目前，青岛市共签订集体合同7778份，覆盖企业22911家，覆盖职工147万余人，其中区域性集体合同947份，覆盖企业15623家行业性集体合同116份，覆盖企业616家。签订工资集体协议4505份，覆盖企业9018家，覆盖职工101万余人，其中区域性工资集体协议288份，覆盖企业5472家，行业性工资集体协议25份，覆盖企业321家。签订女职工专项集体合同9952份，覆盖企业11168家，覆盖女职工96万多人。另外还有安全生产、职业病防治等专项集体合同，一份份集体合同和工资集体协议为职工撑起了权益保障的安全伞。

记者有一次随青岛市总工会主席李皓进行安全生产检查，李主席来到工地，还没听汇报，直接在施工现场找了一名农民工了解情况，并检查他的安全帽，说着话的功夫，李主席突然将安全帽摔在水泥地上，见安全帽完好无损，放心地说：“你的帽子质量还不错，和我戴的差不多。”惹得大家笑了起来。

参与劳动法律监督和劳动争议调处是工会维护职工合法权益的有力途径。青岛市各级工会组织建立健全了劳动法律监督组织，并与政府劳动监察联动，每年与有关部门联合开展追付欠薪欠费行动和整治非法用工打击违法犯罪专项行动，对涉及劳动合同、劳动保险、工资福利、安全生产等劳动权益问题进行监督检查，协同劳动部门对侵害劳动者合法权益的非法用工行为进行整治和纠正，由劳动部门责令用人单位为职工补签劳动合同，补缴社会保险。各级工会劳动法律监督组织和法律监督员定期对企业工资支付、合法用工和职业病防治等情况进行广泛的群众监督。2010年两次行动共检查各类用人单位5106户，涉及职工23万余人，为7000余名劳动者补发了工资和经济补偿金800余万元。

即墨北部工业基地某外资企业以6名员工违反公司劳动纪律为由，单方解除其劳动合同。因经济补偿问题发生争议，诉至即墨市总工会。工会接访后，深入企业了解情况，分别与职工、企业双方谈话，经调解，依新劳动合同法规定给6名员工经济补偿3.1万余元。各级工会有效的劳动争议调解工作，赢得了职工和企业的信任，树立了工会良好的形象。近几年，青岛市总工会积极推动企业劳动争议调解组织和区域性行业性劳动争议调解组织的建制和发展，逐步建立并完善全方位、多层次、广覆盖的工会劳动争议调解组织网络。注重整合资源，充分发挥劳动争议调解组织、工会信访部门及工会“12351”维权热线的联动功能，及时掌握信息，迅速调处化解纠纷隐患，有效防止重大劳动争议发生。目前，青岛共建立企业劳动争议调解委员会8955个，区域性劳动争议调解组织178个，行业性劳动争议调解组织48个，2010年青岛市各级工会累计调处劳动争议案件3856件，排查劳动争议隐患8000余件。2010年参与劳动仲裁案件2360件，聘请律师事务所直接为职工提供法律政策咨询服务1642人次。累计接受法院委托调解案件300件，调解结案266件，有效化解了劳动争议双方矛盾，加大了工会维权的司法保障力度。

青岛市总工会近年来通过畅通诉求表达渠道，强化利益协调手段，完善矛盾调处机制、发展权益保障体系，正在努力构建起规范有序、公正合理、互利共赢、和谐稳定的社会主义新型劳动关系。

构筑帮扶工作长效机制

确保职工共享发展成果

据统计，自1992年工会开展送温暖活动以来，青岛市各级工会已累计筹集送温暖慰问金2.6亿元，帮扶困难职工家庭近60万户次，走访困难企业9400余家。近20年来，工会送温暖工程已经从围绕元旦、春节、中秋节等节庆搞活动，发展到春送岗位、夏送清凉、金秋助学、冬送温暖，基本实现了“四季恒温”的日常化帮扶，形成了帮扶救助工作的长效机制，职工群众切实得到了实惠。

小谢是公交集团第二修理厂的女职工，单亲带着三胞胎儿女，婚姻失败的打击加上生育孩子时落下的一身病，生活陷入窘困。在小谢最需要帮助的时候，维修分公司党委书记、工会主席多次家访为她解决困难，协调有关部门为她的小儿子办理了低保证。集团公司党委书记王占龙将荣获“青岛市劳动模范”的6000元奖金全部捐给了小谢家。每逢过年过节，集团公司工会主席李秋华都会把各级工会筹集的慰问金、慰问品送到小谢家中。公交集团工会会员每月资助小谢，累计捐款5000多元。八年来，是党和工会组织帮她一起教育培养着三个儿女。三个孩子健康成长,学习成绩名列前茅,其女儿还在市奥林匹克作文大赛中获奖。在公交集团职工文艺演出中，三个活泼可爱的孩子登台表演诗朗诵《妈妈的泪花》，表达了对企业和社会的感激和对生活的希望。

小谢的不幸与幸运是青岛各级工会立体帮扶的一个缩影。近20年来，青岛工会困难职工帮扶工作不断发展，逐步形成了党委重视、政府支持、工会运作、社会参与的社会化运作格局，成为了社会保障体系的重要组成部分。青岛市总工会积极整合资源，将工会帮扶工作纳入到青岛市社会救助体系中，实现工会帮扶网络与政府社会保障服务网络的有效对接，做到“到位不越位、补位不缺位”。建立起工会困难职工帮扶工作与劳动、民政、教育、房管、卫生、法院、慈善等部门共同解决困难职工生产、生活、维权等问题的协作联动机制，构建了科学合理、有效便捷的帮扶救助绿色通道。青岛市总工会始终坚持把困难职工帮扶作为经费使用重点，多方筹集帮扶资金，争取财政拨款、上级工会拨付、本级工会经费安排以及社会各界捐赠，青岛市总工会本级每年用于困难职工帮扶的资金达900万元，并把送温暖储金会、职工互助互济储金会、工会职业介绍机构等一并纳入困难职工帮扶中心统一管理，保证了帮扶资金的足额到位。帮扶资源的整合增强了对困难职工帮扶力度和维权实效，对推动解决职工群众特别是困难职工最关心、最直接、最现实利益问题，密切党和职工群众血肉联系，促进社会和谐稳定起到了重要作用。

市政府出台的《青岛市城市最低生活保障边缘家庭救助制度》让某肉联厂的小张一家看到了希望。因该制度明确的救助对象是具有本市城镇居民户口，家庭月人均收入高于城市最低生活保障标准50%之内的家庭。由此他们一家纳入了工会救助体系。

面对随同青岛市总工会走访慰问的记者，小张含着泪说：“我们原来挺好的，自从生下脑瘫女儿后，生活一落千丈，孩子一刻也离不开大人，我只好辞了职。为了给孩子治病，结婚的新房也卖了，只能住父母家。按人均收入，我们家还不能办低保证。自从纳入工会救助体系后，每季度和逢年过节都能领到慰问金、慰问品，还享受到政府关于自来水、数字电视、廉租房、城镇居民医疗保险等多项收费减免补贴政策，现在日子好过多了，我们也坚定了克服困难的信心。”

青岛市总工会2009年又制定了《青岛市总工会困难职工救助暂行办法》，扩大了工会帮扶救助的范围、提高了帮扶救助标准，明确了各级帮扶责任，落实了困难职工家庭“出现一户、帮扶一户”的工作要求。办法自施行以来，进一步发挥了工会组织在社会保障体系中的救急济难作用，有效解决困难职工临时性、突发性生活困难，达到了全覆盖目标。

全覆盖目标的实现得益于健全的工会帮扶救助体系。在2002年成立青岛市总工会困难职工帮扶中心的基础上，各区（市）总工会、市直有关工会陆续建立起困难职工帮扶中心、帮扶站、帮扶点，形成了规范化的困难职工帮扶网络，青岛市12个区（市）总工会于2007年全部建立了困难职工帮扶中心。并通过制定制度、明确标准、实地验收等措施，实现了困难职工帮扶中心的规范化建设。青岛市总工会对每个新建帮扶中心给予3万元开办资金，对每个帮扶中心每年给予2万元补助资金。几年来，仅用于区（市）帮扶网络建设上，青岛市总工会就投入100多万元，使工会帮扶网络延伸到了企业、社区，构建起以市帮扶中心、区（市）帮扶中心、街道（乡镇）帮扶站、企业（社区）帮扶点为网络的困难职工帮扶救助体系。

在帮扶实践中，青岛市总工会注重科学定位，构筑困难职工帮扶长效机制。

在帮扶功能定位上：围绕解决困难职工面临的就业难、看病难、上学难、住房难等突出问题开展工作，对困难职工实施生产、生活帮扶。通过帮扶中心设立“温暖热线、政策咨询、生活帮扶、再就业援助、职业培训、互助互济、创业项目征集与推介、农民工服务”等窗口，为困难职工、农民工提供“一站式”便捷服务，实现工会的帮扶功能。

在帮扶对象定位上：一是已纳入青岛市总工会困难职工档案管理的困难职工，其中包括持有《城市居民最低生活保障证》、《城市低保边缘家庭救助证》，经民政部门救助后，生活仍特别困难的职工。二是由于本人及家庭成员患重大疾病、子女入学、各类灾害等原因造成家庭生活特别困难的在册职工。三是具有明确的劳动关系，遭遇特殊情况造成生活特别困难的外来务工人员。不仅做到困难职工帮扶救助全覆盖，而且对因临时性的、突发性的原因造成生活暂时困难的职工也给予帮扶救助。解决他们的实际困难和燃眉之急，从而进一步提高工会服务职工的水平。

在完善制度体系上：在帮扶中心、站、点建立了“四必知、五必报、六必帮”工作制度和首问责任、过错追究、每月讲评等规章制度，建立了市总帮扶中心与5市7区帮扶中心帮扶标准统一、帮扶内容统一、帮扶制度统一的“三统一”的管理模式。严格执行帮扶资金管理办法，特别是中央财政资金的管理办法。做好困难职工档案管理的基础工作，困难职工档案全部纳入全总网络，认真落实帮扶救助“实名制”要求，准确安全使用好帮扶资金。

在建立综合服务体系上：为帮扶中心配备了一支专兼职结合、具有国家级职业指导师、职业指导员等专业资质，能够承担多项帮扶任务的复合型人才队伍，做到持证上岗，规范服务。通过定期轮训、观摩交流等方式，使帮扶中心工作人员成为职业介绍指导员、创业引导员、心理咨询疏导员、政策讲解员、真情相助服务员，确保把各项帮扶工作落到实处。

青岛市总工会根据困难职工的不同需求因人施助、分类帮扶，既雪中送炭，又标本兼治，实现了送温暖工作的“四个转变”：由单一帮扶向综合帮扶转变、由程序化帮扶向人性化帮扶转变、由“输血”帮扶向“造血”帮扶转变、由定期救助向及时救助相结合转变。

生产帮扶多样化。把工会职业介绍机构融入到青岛市劳动就业服务体系中，与劳动力市场、人才市场实行了信息联网，提高了工会职介效率，实现了下岗失业职工只要不挑不拣，7个工作日内保证上岗的工作目标，每年免费为困难职工家庭提供就业岗位2000余个。在困难职工帮扶中心建立了“‘助你创业行动’指导中心”，帮扶有创业愿望的困难职工家庭实现创业脱贫，青岛市总工会已发放以奖代扶金440万元，表彰了152个创业示范基地和1305名创业带头人，直接吸纳安置14938名下岗失业人员实现了再就业，起到了“1+1群”就业效应。建立了7个职工职业技能实训基地，加强与企业、行业协会和工业园区的合作，利用企业培训场地、师资和厂房设备，根据企业用工需求、技能需求，开展订单式、定向式培训，每年可培训3000人；与市经贸委联合实施家政服务培训工程，每年培训4000人。

生活帮扶人性化。按照《青岛市总工会困难职工救助暂行办法》，对生活临时困难的职工家庭，给予300元~1000元的救助，对因特殊原因（意外灾害）造成生活困难的职工，给予1000元~3000元的救助，解决他们的燃眉之急；开展“金秋助学”活动，对困难职工子女考取大专院校，帮扶中心给予大专2000元、本科3000元入学资助金，家庭有特殊困难的学生上学期间进行跟踪帮扶；开展“一帮一”活动，青岛市总工会机关干部与困难职工一对一结成帮扶对子，为帮扶对象提供个性化帮扶，让他们切实感受到工会组织“家”的温暖。

医疗帮扶社会化。对患重大疾病职工给予500元~4000元的医疗救助，并通过职工互助互济、互助补充保险等体系提供资金帮扶；通过卫生、社保等部门享受政策减免等帮助；通过联系民政、慈善等部门提供援助；通过与企业搞活动提供社会捐赠。几年来，接受工会医疗帮扶的职工每年都在3000人以上。

政策帮扶源头化。帮扶关口前移，确保困难职工共享改革发展成果。及时研究帮扶工作中出现的新情况、新问题，做到超前研究、源头参与、过程监督、及时维护。通过与政府联席会议、三方协调机制等渠道，在涉及职工经济权益方面，提出政策建议30余件共计200余条，这些建议在政府出台的相关政策法规中得到了充分体现。工会完善的帮扶救助体系为保持职工队伍稳定，构建和谐青岛发挥了重要作用。