石家庄常山纺织股份有限公司人力资源部部长张莉、网经科技有限公司董事长刘继明、吉林省德惠市农民工崔超、江西省上饶师范学院的学生孙黎……

他们有一个共同点，都是国家就业政策的受益者。

援企稳岗保就业

“我们共有７家分公司取得了困难企业认定手续，到２００９年１２月，７家分公司的２４２０９名职工享受了社会保险补贴，共核定社会保险补贴７９０７万元。”张莉高兴地告诉记者。

２００８年，全球性金融危机给实体经济带来了巨大冲击。常山股份公司高端产品出口下降近６０％；国内市场销量减少２０％，同期销售价格出现大幅下降，导致利润率也大幅下降；劳动力成本以及能源等生产要素价格的上涨，增加成本近６０００万元，严重压缩了公司的利润空间。

为了稳定就业岗位，国家在２００８年底出台了“五缓四减三补贴”政策，包括缓缴５项社会保险，降低除养老保险以外的４项保险费率，给予困难企业社会保险补贴、岗位补贴和职业培训补贴。

取得了困难企业认定手续后，常山股份少缴了４５７万元保险费，共核定７９０７万元社会保险补贴，有效缓解了企业的资金压力，稳定了职工队伍。

常山股份各分公司又通过上新品种、调改设备等手段，积极调整产品结构，合理有序组织相关人员进行内部轮岗和转岗培训，使近千名职工重新上岗。“整体改造优化升级”项目首期６００台织机已经全部安装并正式投产，新增和吸纳就业岗位５００余个。

中国就业促进会会长张小建透露，２００９年，“五缓四减三补贴”政策共减轻企业负担４１０亿元。其中涉及失业保险资金近２００亿元，１２０亿元属失业保险费缓减；８０亿元用于支付社会保险补贴和岗位补贴，有２．５万多户困难企业受益，稳定企业职工７４０万人。

“如果没有这项政策，７４０万职工中有一半可能失去工作，几百万失业人员对社会稳定所构成的压力是可想而知的。”张小建说，政策实施的成效有三方面：一是通过社会保险费“缓”、“减”、“补”等措施，对企业实实在在减轻负担，一定程度上缓解了企业资金压力，有助于企业渡过难关。二是企业在政策支持下，采取在岗培训、轮班工作、协商薪酬等办法，努力做到不裁员或少裁员，保住了几百万职工饭碗，也留住了企业发展所需技能人才。三是激发了企业和职工抵御风险、共克时艰的信心和决心，构建了协商共赢的劳动关系，也提升了企业的社会责任。这是继十年前失业保险在结构调整、国企改革的“两个确保”中发挥重大作用之后，又一次显示出制度优势并做出历史性贡献。

创业带动就业

在苏州国际科技园内，刘继明的事业蒸蒸日上。４年前，他回国希望找到一个理想的创业地点。作为全球享有盛誉的研究开发机构贝尔实验室高级工程师，刘继明怀揣丰厚资金、尖端技术，想在祖国干出一番大事业。

刘继明记得，第一次苏州之行时，他就被这个城市打动了。科技园路边高耸着一块广告牌，写着“打造中国的‘新硅谷’”。

刘继明说：“像我们这样留学回国人员大部分都是科技出身，很少是管理人员出身。我们拥有前沿的技术，但是缺乏管理经验，所以亟须政府的鼎力支持。”

“甚至连我创业伙伴的小孩回国入学读书的小事，都由我们园区的人事局帮忙安排。政府细致入微的服务让我几乎什么都不需要操心了。这和入住公寓一样，那是拎包入住，这是拎包办公。”刘继明说。

“鼓励创业将成为我国新的就业增长点，在我国一个人创业平均可以带动三人以上就业。”中央党校教授周天勇介绍，目前发达国家和地区平均每千人口拥有４０个至５０个企业，发展中国家为２０个至３０个，而中国实际上仅为１１．６６个。可见，中国鼓励创业发展中小企业的前景十分广阔。

增强培训 ， 破解结构性失业

２０１０年，人力资源和社会保障部共组织近１８００万人次参加职业培训。其中，企业在岗农民工培训３２１万人次，困难企业职工培训１３７万人次，农村８０后、９０后劳动预备制培训１２９万人次，进城务工农村劳动者技能培训６６７万人次，城镇失业人员技能培训３６１万人次，登记求职高校毕业生技能培训５７万人次，创业培训１０９万人次。

老家在昆明、就读于江西省上饶师范学院的学生孙黎２００９年大学毕业了。记者在云南十四冶集团青年就业创业见习基地见到他时，他那老练的操作令记者惊讶。

为了解决大学生就业难的问题，人力资源和社会保障部、教育部、工业和信息化部、国资委等部门联合发出通知，要求各地抓紧实施三年百万高校毕业生就业见习计划：从２００９年到２０１１年，组织１００万离校未就业高校毕业生参加就业见习。

这项计划的具体目标为２００９年３０万人、２０１０年３５万人、２０１１年３５万人，旨在提高参加见习的高校毕业生的综合素质和就业能力，丰富工作经验，增强市场就业竞争力；同时拓展和规范一批用人单位作为高校毕业生见习基地，进一步完善离校未就业高校毕业生见习制度。（据新华社北京３月３日电）