春天在气温顽强而缓慢的攀升中降临。

渐渐春意盎然的北京，又到了聚集国人乃至世界目光的时节——集民智、汇民意、议国是，一年一度的全国两会即将开幕。

在这个全媒体时代，无数关切的声音早已通过发达的信息渠道汇聚。在纷繁的利益诉求下，虽然人们关切两会的视角总是各不相同的，但一国之计在于民，“民生”年复一年地包涵诸多念想而成为关切点——人们期望：民生与国计之间有越来越清晰、具体的互动与关联。

本次两会，将要审议通过的“十二五”发展规划纲要吸引了全世界的目光——共享发展成果、创新发展方式，正是将“科学发展”作为主题的“十二五”发展规划纲要的价值坐标，其“原点”也正是民生。

以人为本——

历史关口的必然选择

【关键词】发展方式

【民意焦点】增长的“烦恼”

【两会看点】“加快转变经济发展方式是我国经济社会领域的一场深刻变革，必须贯穿经济社会发展全过程和各领域……”

【声音】“跃升为全球第二大经济体确实不易，但更应看到发展中不平衡、不协调、不可持续的问题。靠投资和出口为主要拉动力的传统增长模式已经难以为继。”（余永定）

“结构调整我们说了很多年，但失衡问题仍然没能从根本上解决。不合理的经济结构，已经成为我国经济发展方式存在诸多问题的主要症结所在。”（吴敬琏）

2008年的全球金融风暴，将世界经济格局推入复杂的“变局”。

“扩内需、保增长、调结构、惠民生”，中国实现了年均两位数的经济增长，在“十一五”规划完成后登上全球经济总量第二，人均GDP比2000年翻了一番。

有媒体用“办成了一系列大事，办好了一系列喜事，办妥了一系列难事”描述过去5年的“中国故事”和“国家面貌发生的历史性变化”。

大事、喜事、难事，在全球金融危机和大灾大难频发的特殊时期里激发和显现了“中国力量”。“我们这个时代还有比这更伟大的故事吗？”未来学家约翰·奈斯比特感叹。

其实，过去5年里，“科学发展”、“两型社会”、“结构调整”、“民生”等高频词所包涵的内容，既是百姓的殷切期盼，也成为党和政府的工作重心。以改善民生作为解开经济发展诸多难题的总钥匙，5年来中国政府切给民生的那块“蛋糕”越做越大。

——2009年国际金融危机影响不断加剧，中央财政预算安排就业资金、保障性安居工程资金分别同比增长66．7％和171％。取消绵延几千年的农业税、规模空前的保障房建设和棚户区改造、基本医疗保障制度的城乡基本覆盖、农村免费义务教育全面实现……

——居民收入的增长以及保障消费政策的出台，使得居民消费能力增长，2007年，消费对经济增长的贡献率首次超过投资。

——“十一五”规划还首次对单位ＧＤＰ能耗设定约束性目标，凸现了“生态文明建设关系人民群众切身利益和中华民族生存发展”的民生理念。

……

“十一五”是当之无愧的“民生五年”。但在发展的历程中，不断出现的“两难”困局也总是导致“成长的烦恼”。

人们注意到，进入“十二五”开局之年，“后危机时代”的中国遇到的“两难”正在“倒逼”发展方式转变，比如：保持经济增速与抑制房价上涨、增加人均收入与保持企业竞争力、实际负利率与经济增速放缓……

解决这些“两难”，必然意味着经济、社会环境中重要要素的变化——由以土地、资源为核心生产要素向主要依靠科技进步、劳动者素质提高和管理创新转变。

“十二五”规划建议强调，今后要“更加注重以人为本”、“更加注重保障和改善民生”。这两个“更加注重”，与更加注重全面协调可持续发展、更加注重统筹兼顾一起，阐述了科学发展的基本理念，体现出浓浓的民生情怀。

经济学家杨宜勇认为，“十二五”归根到底是一个全面转变经济发展方式的规划，如果转变经济发展方式的命题完成，那么“十二五”的使命也就完成。

“十二五”规划建议提出了推进经济发展方式转变的“五个坚持”，其中一个最关键的“坚持”就是——“坚持把保障和改善民生作为加快转变经济发展方式的根本出发点和落脚点”。

以公众利益为根本标准，其中包含着产业升级换代、经济结构转型和社会公共管理和服务创新的多重“民生期待”，必然成为经济发展方式转变的判断标尺。

——转变发展方式，将实现经济增长与国民消费能力相包容，以民富促国强。

在“十二五”目标任务中，坚持扩大内需特别是消费需求战略居于首要位置，使扩大内需成为推动科学发展的强大引擎。

专家指出，构建扩大消费需求的长效机制，就是要形成提高居民消费能力、提升消费意愿、改善消费环境、促进消费升级的机制，让百姓“有钱可花，有钱敢花，有钱能花”，需要从劳动就业、收入分配、公共服务、社会保障等方面入手，培育内需增长新动力。

——转变发展方式，将实现发展经济与科技、社会进步、文化发展相包容，以人民安居乐业的水平来检验和推动发展质量。

经济结构的优化和自主创新能力的提升将不仅引领中国度过“刘易斯拐点”，以七大新兴产业为框架的产业升级也将引导人民素质、生活质量和生存环境的同步提升。

共享成果——

发展的关键价值导向

【关键词】收入分配

【民意焦点】工资增长

【两会看点】“居民收入增长和经济发展同步、劳动报酬增长和劳动生产率同步”

【专家声音】“分配制度改革是‘十二五’最难的攻坚战，涉及政府、企业、劳动者三方关系，必须改变当前‘GDP一大步，财政收入两大步，居民收入迈半步’的严重不同步状况。”（辜胜阻）

“把收入分配提到了非常突出位置，回应了社会的期盼，既是对收入分配改革进行了总体部署，也是要解决社会实际存在的突出问题。”（迟福林）

让人民生活得更加幸福，首要的还是通过制度设计和机制创新，让老百姓的“钱袋子”鼓起来。

人们欣喜地看到，实现城乡居民收入普遍较快增加等方面内容，已经作为经济社会发展目标写进“十二五”规划建议，成为本次两会将要特别引人注目的“民生”大题目。

而且，“国民共富”的路径已经确立：居民收入增长将和经济发展同步，劳动报酬增长将和劳动生产率提高同步。“这是一个重大变化，也是一个最大亮点。以前我们强调‘国富’，这次突出追求‘民富’，力争用3到5年的时间把城乡居民收入占GDP的比重提高10个百分点。”国家发改委有关负责人解读说。

居民收入较快增长有了明确而具体的参照指标。“按照‘两同步’的原则，城乡居民收入增速可望达到年均8%以上，高于‘十一五’增速。可以说，居民收入的增长将真正步入一个‘加速期’。”中国劳动学会副会长苏海南研究员这样分析。

“十二五”开局伊始，从中央到地方，从东部到中西部，多策并举增加城乡居民收入成为共识。全国30个省份上调最低工资标准，大部分省市上升幅度都达10%左右，还有一些省市提出了“工资倍增计划”，期待“十二五”期间达成“倍增”的目标。

在“做大蛋糕”的同时“分好蛋糕”，使更多人分享经济发展的成果，还需要建立合理的工资决定机制和劳动报酬正常增长机制，有效缓解收入差距扩大和分配不公问题。

“‘收入隔行如隔山’，反映了现行收入分配制度一定程度的扭曲。不仅行业间、地区间、城乡间收入差距不尽合理，就国民收入分配结构来说，也存在着不合理现象。收入分配制度已经走到亟须调整的‘十字路口’。”经济学家迟福林说。

目前我国各行业间的收入差距，很多是由于市场准入方面的行政限制和行业垄断带来的。垄断行业，无一例外收入较高，而职工平均工资低于全国职工平均工资的几个行业，都是竞争性行业。

改革收入分配制度,显然并不仅仅是由政府来多发钱那么简单。

——必须让“收入增长”实实在在体现在居民的实际生存感受中。

针对本次两会展开的网络民调均显示，高物价、高房价、高成本成为最引人注目的3个热点。高房价、高物价不仅抬升了居民的生活成本，影响了居民的生活质量，而且“居民生活成本和企业生产成本存在紧密相关的传导机制，高房价、高物价和高成本陷入不良循环，对当前我国宏观调控带来巨大的考验。”经济学家辜胜阻分析。

——社会保障不仅有保障民生的功能，还是公平“分好蛋糕”的重要内容。

研究显示，很多国家初次分配基尼系数在0.4甚至0.5，通过健全的社会保障体系，基尼系数会降到0.3以下。“十二五”规划建议提出今后5年要“扩大社会保障覆盖范围，逐步提高保障标准”。苏海南认为，这将为百姓解除后顾之忧，让百姓在物质生活改善的同时拥有更多的安全感，对未来有良好的预期。

——收入分配改革可能意味着要健全国有资本经营预算和收益分享制度，在国有企业利润分配方面进行实质性改革。

数据显示，居民的可支配收入在GDP中的比重由过去的70%降到了现在的60%左右，政府收入的占比却从10%涨到24%左右，国有企业的未分配利润比重也大幅上升。经济学家樊纲认为：提高居民收入占比，应通过国有企业利益分配来实现，如国家参与国有企业的分红，然后进行再分配。

——按照“十二五”规划建议所强调的“保障职工工资正常增长”的原则，全面推行工资集体协商将是一项重要制度保证。通过出台相关法律法规推行工资集体协商，将有助于职工和企业实现利益共享，进而使更多低收入劳动者进入中等收入行列。

——传统制造业已很难同时满足资本增值、提供大量就业岗位并实现劳动力价格不断上升等多重目标，为民间资本腾挪出更多具有较高利润增长空间的行业显得十分迫切，比如，物流、航空、铁路运输、金融等中高端服务业对民资开放。刘煜辉认为：“在这些领域打破政府主导的资源配置模式，使民间资本贯穿整个产业链，将创造出大量的就业岗位，从而带来工资与就业的同步增长。”

保障公平 — —

改革攻坚的主战场

【关键词】社会公平

【民意焦点】提升幸福感

【两会看点】“以更大决心和勇气全面推进各领域改革”

【专家声音】“当前，我们既需要也有条件加强社会建设。应该加快健全符合国情、比较完整、覆盖城乡、可持续的基本公共服务体系。”（许光建）

“改革已经进行了30多年，由易到难推进到如今，剩下的都是难啃的‘硬骨头 ’，但又必须取得实质性突破。”（聂高民）

住房、看病、上学、就业等涉及广泛的民生难题，常常与社会管理体制和运行机制有着密切联系。

民建中央预测，“推进基本公共产品和公共服务均等化、提升国民幸福感”这个主题将是今年全国两会代表委员最广泛讨论的议题。面对社会转型期的新形势、新课题、新矛盾，在“奔跑”中寻找“幸福”，此前举行的地方两会上，也已有多个地区将“幸福”作为治理与转型的关键词。

改善公共服务，建立公平分享的机制，可能是未来5年要取得实质进展的重大改革系统工程。“到了今天，有些问题可能没有太多回旋的时间和余地了，改革涉及重大利益格局的调整，这就要求我们下更大的决心和勇气。”国家发改委体改所所长聂高民认为。

过去5年，虽然公共财政在教育、就业、住房、医疗等民生支出上的比重不断提高，但面对不断增长的民生需求，面对百姓的新期待，社会服务网仍显不足。而城市化的加速和城市病的涌现，更加清晰地折射出公共服务的缺失。

目前接近50％的城市化率包含着一个严峻的现实：有2亿农民工只是以工业化的方式在劳动，却并没有以城市化的方式而生活。交通拥堵严重，能源资源紧张，房价居高不下……城市生活功能被弱化，拉低了居民的生活幸福感。

中国的城市化正处于城市加速发展期、城市价值提升期、城乡二元结构转型期的关键时期，“十二五”期间，中国城市发展将面临更加复杂和不确定因素。

“当前，我们既需要也有条件加强社会建设。应该加快健全符合国情、比较完整、覆盖城乡、可持续的基本公共服务体系。”中国人民大学公共管理学院副院长许光建说。

结合对“十二五”发展规划的解读，不少专家表示：坚持社会公平正义，促进人人平等获得发展机会，建立以权利公平、机会公平、规则公平、分配公平为主要内容的社会公平保障体系，不断消除人民参与经济发展、分享经济发展成果方面的障碍，让经济全球化和经济发展成果惠及所有人，将成为现代城市包容性增长的价值导向。

与此同时，构建以社会公平正义为核心的现代社会治理模式则更进一步加强了政府改革和职能转变的紧迫性。

从1982年到2003年，国务院机构进行了5次改革，机构的数量大大减少，政府职能逐渐从管理计划经济转向了管理市场经济。“十二五”时期，转变政府职能仍然是深化改革的重点和关键。专家认为：“公共产品和公共服务短缺问题的有效解决亟须政府转型，由经济建设型政府向公共服务型政府转变，推进基本公共产品和公共服务均等化。”

在经济学家迟福林看来，从某种意义上说，发展方式转型的更大挑战不是经济社会本身，而是政府转型与政府决策。“十二五”经济社会体制改革能否取得实质性进展，很大程度上取决于公共服务型政府建设能否实现重大突破。

显然，适应于现代经济发展要求，迫切要求政府朝真正意义的社会服务管理创新方面转变职能：

——从“善政”到“善治”的转变，从一个好的政府转变为一个好的治理模式；

——从“发展型政府”到“服务型政府”的转变，把政府的主要精力和主要工作放在保障改善民生和维护社会公平正义上去；

——从“大政府”到“大社会”的转变，就是依法限制政府的权力，不断扩大公众的参与。