1月27日，文化部和财政部印发“关于推进全国美术馆公共图书馆文化馆（站）免费开放工作的意见”。意见显示，2011年年底之前国家级、省级美术馆全部向公众免费开放，2012年年底之前各级美术馆全部向公众免费开放；2011年底，全国所有公共图书馆、文化馆（站）实现无障碍、零门槛进入，公共空间设施场地全部免费开放，所提供的基本服务项目全部免费。

兔年春节，中国美术馆宣布的节日期间免费参观，似乎是一次免费开放的“探水”。结果是大年初二，有1.2万名观众涌进中国美术馆，远远超过了馆里数千人的预估人数。

2月8日，中国美术馆馆长范迪安在“三馆免费开放”新闻发布会上，介绍了节日期间的参观人数暴增的情况后，问观众准备好了吗？

而事实上，公共文化设施依照政府“推进美术馆、图书馆、文化馆免费开放，丰富人民群众的精神文化生活”的意见，终于得以惠及公众。比起观众，更需要准备的，应该是那些即将免费开放的美术馆、图书馆、文化馆以及博物馆。

最好的服务和最大的尊重

不仅仅是硬件设施能解决的

“三馆免费开放”，带来激增的市民百姓，对于多少年来，以机关或盈利机构模式存在的公共文化设施，三馆承受的不仅仅是运营机制、管理水平、人员素质以及政策与配套不齐等巨大的压力和考验，更有在保证“三馆免费开放”的同时，如何给予每一位因此受惠的市民百姓最好的服务和最大的尊重。

对于美术馆来说，“井喷”式的参观量下，展品尤其是珍贵的展品，如何保证其安全性？参观人数剧增，如何解决观众剧增与观赏舒适度的矛盾？不夸张地说，在我们这个美学教育相对落后的国家，不乏对艺术兴趣不大，却只是因为免费，把展厅当做乘凉、聊天、歇脚的人进入场所，他们带来的喧闹，有可能让艺术展厅变成“候车大厅”。不仅是美术馆，前阵子杭州图书馆允许乞丐进入图书馆的事情，吵得沸沸扬扬，也引发了一场公众热议。

对此，中国美术馆回应的对应措施却多是硬件改善上。馆长范迪安说，的确，这几年美术馆的参观量已经在90万到100万之间，也培养了一批老观众。随着免费开放，观众量还会剧增，增长到什么程度，现在还不可预测，初步估计在160万人以上。为了保证良好的参观环境，又要满足观众参观的要求，我们参照了博物馆以及地方的美术馆开放的做法，比如网上预约、设立进出口检票系统和实时的流量进出系统，希望形成一套集地铁站、体育馆、博物馆各种系统优势的系统。对有的人担心美术馆成为又一个候车大厅的看法，范迪安表示只能加强管理，做到最大限度地为观众服务好。

供职于招商银行的老蔡一番话，说得颇耐人寻味，他说许多普通民众多年不去“三馆”等公共文化场所，原因不在于门票收费，而是一些过时的內容、低质的服务让人提不起兴趣。如果美术馆、图书馆、文化馆能在免费开放后有针对性地改进服务，让那些新颖活泼、有益有趣的内容吸引普通民众主动登堂入室，使文化像阳光和空气一样须臾不可或缺，那么这项惠民政策才算是真正取得了成功。“三馆”免费开放确实是一件利国利民的大好事，但好事要真正办成实事，仅有时间表是不够的，还必须下真功夫。

看来，对于“免费开放”，三馆面临的考验，还不是单单加强设施建设和管理措施、政府保证补贴到位等硬件条件就能完全解决的。虽然，网上已经有人把“三馆免费开放”看做是中国文化公共资源共享的一个开端，但是，鉴于三馆不是普通的购物场所，而是文化场所，对于三馆管理层甚至馆内每一位工作人员来说，怎样给予每一位进馆参观者最好的尊重，让他们因为免费而进馆后真正受到文化的陶冶才是最重要的。

新政得到政府财政18亿支持

内部机制改革急迫性凸显

据最新的不完全统计，全国已有各级美术馆70余家，截至2009年底，全国共有2850个县级以上公共图书馆、3223个县级以上文化馆、38736个乡镇（街道）文化站。

2月8日，在“关于推进全国美术馆公共图书馆文化馆（站）免费开放工作的意见”新政解释的发布会上，文化部社会文化司司长于群给出全国三馆免费开放时间表，即2011年年底之前国家级、省级美术馆全部向公众免费开放；全国所有公共图书馆、文化馆（站）实现无障碍、零门槛进入，公共空间设施场地全部免费开放，所提供的基本服务项目全部免费。2012年年底之前各级美术馆全部向公众免费开放；全国所有公共图书馆、文化馆的一级馆、省级馆、省会城市馆、东部地区馆站免费提供的基本公共文化服务质量和水平不断提升，形成两个以上服务品牌。其它图书馆、文化馆站实现基本公共文化服务项目健全，并免费提供。

免费开放带来的三馆运营成本增加，目前由财政部解决。财政部教科文司副司长王家新公开表示，2008年文物单位对口的博物馆和纪念馆免费开放，当年中央财政安排了12亿元，第二年20亿元，第三年28亿元。这一次三馆免费开放当年安排的是18亿元。王家新透露，这几年，将在财政投入的基础上探索建立公共文化多元化投入机制。比如以政府为主导，以公共财政为支柱，同时引导社会资金，以多种方式投入公益性文化事业。王家新表示，免费不是目的，目的是要促进文化体制改革，要建立新的三馆运行机制，将来财政部将对三馆有助提高服务质量的内部机制改革经费予以更多的支持。

免费开放以后人流翻倍，三馆内部运行机制改革提上日程。文化部社会文化司司长于群承认，“三馆内部运行机制改革是个大问题，也是我们这几年事业单位改革的重点，这项工作目前还在探索过程当中。”

先行单位提供运营经验

“免费”生态需要共同打造

据了解。“三馆免费开放”已经在不少省份先行实施，这些先行实施的机构为现行的全国性“三馆免费开放”，不仅提供了很好的运营经验，也证实了这一措施的正确性和可行性。

比如，江苏省的南京图书馆、江苏省美术馆和南京博物院二期工程建设的投资高达5亿元，但是，自建成后，这些投巨资的文化设施和场所，每天参观的人数少则几十人，多则也就几百人。造成这种状态的主要原因是门票贵，而这些文化设施和场所不说建设投资，单每年花费的运行经费高达5000万元。可是，门票费年收入却仅有90万元左右，就是这每张几十元的门票把大量观众读者挡在门外,免费开放成为当时江苏省文化推进的一个必然选择。江苏省从2008年决定免费开放后，进馆总人数猛增了近10倍，2009年仅全省博物馆就接待观众达3928万人次，是15年接待观众总数的1.3倍。

陕西省在2008年就提出“普遍均等”原则，陕西省图书馆实现零门槛服务，实现基本服务项目的全免费。2010年，读者接待量增加了一倍多。

此外，宁波市文化馆开辟多种双向免费形式展现百姓才华的平台，为普通百姓实现他们“成名成家”的梦想提供多种免费服务。

据了解，诸多省份现行实施的免费开放，都经历了运营机制和管理水平的考验，比如，浙江省在2008年开始博物馆、纪念馆免费开放时，博物馆里出现各种“奇观”，夏天有人跑到博物馆里“蹭”空调，还有厕所的手纸被整卷扯走，甚至有人在大厅里择菜。还有人带着小孩在展厅里玩球，在展厅长椅上睡觉的人也有，工作人员因为不断重复“不要用闪光灯”而精疲力竭，公共卫生间总是要排长长的队……

但是，大部分开放机构都承认，免费带来的人气，公众更多的受益，让他们感受到很大的意义和成就感，管理水平不断改进，反而使馆里充满活力，有助民众的同时也提升了自我。

自2009年8月开馆后就一直实行免费开放的浙江美术馆馆长马锋辉的话说得有一定代表性，“不能鉴定每个人是来看展览的，但我们可以让他感受到艺术的熏陶，即使乘凉休息，都让他感受到艺术的氛围，美术馆的功能也就达到了。”宁波市文化馆双向免费为普通百姓办展的“群星展厅”4000余条观展留言中，表达了来自公众的声音，对于普通的美术爱好者来说，“免费”带来的不仅仅是名，还有艺术和心灵的熏陶。

权衡利弊，我们可以断定，免费开放是我们必须走的一步，但是，这道文化大餐需要政府和社会共同来打造。