据新华社2月14日报道，各地相继召开的地方两会纷纷透出关注幸福的信号，构建幸福城市、提高国民幸福指数被列为发展目标。“幸福武汉”、“幸福沈阳”、“幸福重庆”……“幸福”概念广泛见诸媒体。

“幸福××”的提出是一种理念上的进步，这意味着不少地方正在从见物不见人的GDP崇拜，逐步向见物更见人的以人为本转变。但理念的转变若要真正落地生根，绝非易事，因为幸福是一个主观概念，一千个人眼中可能有一千种幸福。而且，很多时候，幸福是相对的，正如范伟的一句经典台词，幸福就是“我冷了，看见别人穿了件厚棉袄，他就比我幸福。”

有鉴于此，一些地方建设“幸福××”的良好意愿，会不会和公众感受形成“一个目标，两种表述”的割裂？这并非杞人忧天，因为当下有一种倾向就是把幸福量化、矮化为财富指标。

如果政府和公众对幸福的理解有一定差异，会不会出现政府所致力于提升的幸福不过是强加于公众、但并不为公众所接受的幸福呢？

避免这样的矛盾，一方面，评判幸福固然难，但评判不幸福却很容易。比如说，机会不公平就是一种不幸福、制度不能给人以稳定的预期就是不幸福，等等。当越来越多导致不幸福的因素被消除时，我们离幸福就会近一些。

另一方面，对幸福感的评判权要掌握在公众手中。虽然公众不一定能够说清楚什么是幸福，但如果公众手中的权利无法约束政府的权力，那么公众很可能离幸福很远。因此，提升公众的幸福感，还要赋予其真正的监督政府的权利。