本报北京2月11日电 （记者车辉）民政部今日发布《社会养老服务体系建设“十二五”规划》（征求意见稿），面向社会公开征求意见。《意见稿》指出,到2015年，基本形成制度完善、组织健全、规模适度、运营良好、服务优良、监管到位、可持续发展的社会养老服务体系。每千名老年人拥有养老床位数达到30张，直接新增养老服务就业岗位500万个。居家养老和社区养老服务网络基本健全。

《意见稿》披露，截至2009年底，我国60岁及以上老年人口已达1.67亿，占总人口的12.5%，80岁及以上的高龄老人1899万，占老年人口的11.4%,加强社会养老服务体系建设的任务十分繁重。

长期以来，我国实行以家庭养老为主的养老模式，但随着计划生育基本国策的实施，以及经济社会的转型，家庭规模日趋小型化，“4-2-1”家庭结构日益普遍，空巢家庭不断增多。庞大的老年人群体对照料和护理的需求，有利于养老服务消费市场的形成。

《意见稿》明确指出，各级政府是公办养老机构的投资主体和国有资产的监管人，负有保障机构正常运行的职责。在不改变国有资产属性的情况下，鼓励推进公办养老机构运营机制改革，以创新机制、增强活力。