２０１０年召开的重庆市委三届七次全委会决定，用两年半时间，投入３０００亿元，在解决全市群众最关心的十大民生问题上取得重大突破，实现“民生十条”。重庆市决策层认为，以人为本、改善民生，既是发展的目的，也是推动经济发展的动力；既能拉动经济发展，又能为百姓办好事，使群众真正共享改革发展的成果。

“民生十条”彰显以人为本施政理念

重庆市提出的“民生十条”举措，具体包括建设３０００万平方米、６０万套公租房，配合其他措施，解决城镇中低收入群众住房难；实施万元增收工程，使渝东南、渝东北“两翼”９５％的农户三年增收万元以上；实现全市农民养老保险全覆盖，使３００多万农村老人老有所养；发展６万户微型企业，为群众新增３０万就业岗位……总共１０项内容。

据重庆市政府匡算，到２０１２年，重庆市投入“民生十条”上的资金将超过３０００亿元，受益群众２０００万，可以带动消费４０００亿元，拉动ＧＤＰ增长４—６个百分点。

“民生十条”举措事事涉及群众基层生活，事关群众吃、穿、住、行和生活环境改善，都是为百姓办的看得见摸得着的实事。以推动贫困地区发展的“两翼”万元增收工程为例，重庆市提出三年内新增财政投入１００亿元，以林权制度和流通融通体系改革为抓手，带来“两翼”区县农业农村生产、经营、管理、组织方式的巨大变革，使９５％有劳动能力的农户３年户户增收万元以上，以缩小地区、城乡发展差距。

重庆市发改委主任杨庆育说，要让人民群众实现共同富裕，使其共享改革发展成果，就必须真正落实民生发展导向，特别是要在统筹发展中更重视落后地区和困难群体。重庆“民生十条”有七条都着力于解决落后地区、困难群体发展问题。如１３０万留守儿童的成长、两翼地区农户增收、还有微型企业发展等。

让群众真正受益于经济发展成果

去年１２月９日，在重庆主城工作１９年后，农民工徐树平在派出所拿到了红褐色的城镇户口本。他是重庆进行户籍改革近４个月来第１００万名转户农民。徐树平是重庆燃气集团的抢险配合工，重庆有几百万农民工跟他一样，多年在城市工作，却一直难以获得与城里人一样待遇。现在，对于已成为城里人的徐树平来说，他的雇主今后将为他缴纳更多的养老保险，他也不必再为孩子缴纳每年数千元人民币的借读费，获得的利益实实在在。

从去年８月开始，重庆市以解决农民工城镇户口为突破口，开始全面启动户籍制度改革，力争到２０２０年全市户籍人口城镇化率达到６０％以上。这意味着，在１０年内，将有１０００万农民转户进城成为“新市民”。这被认为是重庆市以破除城乡二元体制藩篱为目标，有组织地向农民敞开胸怀，使农民能够没有顾虑地带着足够财富和尊严进城的一大举措。

同时，重庆市还在“民生十条”中推出了目前国内规模最大的公租房建设，以解决城镇中低收入“夹心层”的住房困难问题。截至２０１０年年底，重庆已有多个公租房项目开工，预计该市２０１１年将竣工约１０００万平方米公租房，可集中解决５０万城市“夹心层”居民住房困难，同时还将新开工建设公租房１０００万平方米以上。

今年５０岁的田金利来自北碚区农村，在重庆主城区打工５年多了，可是城里的房子太贵，买不起，只得与其他１２名“棒棒”一起在金岛花园附近租住了一处１００多平方米的房子。同样，他的儿子也在主城区打工，一家三口住在工棚里。田金利说，如果公租房建好，我和儿子打算申请公租房。

“更加注重民生，关注百姓‘幸福感’，必须成为政府的施政重点。”重庆市社科院社会所副所长钟瑶奇说，“民生十条”的提出反映了政府更加注重社会财富“蛋糕”的分配，让群众生活得更加幸福，更有尊严。

构建以民生为主导的发展模式

“十二五”时期，重庆市提出了四个具体目标：ＧＤＰ翻一番、人均ＧＤＰ翻一番、城镇居民人均收入达到３．１万元、农村居民人均纯收入基本翻一番。这些目标如何实现？重庆市综合经济研究院院长易小光说，要建设城乡统筹的直辖市和在西部率先实现全面小康，如果不把着力点放在解决民生上，无异于痴人说梦。同时，解决民生问题，也有利于推动发展，可为扩大内需、转变发展方式提供持久动力。

易小光认为，“民生十条”的推出，实际上为“十二五”时期重庆民生经济的发展打下了基本框架。

以公租房建设为例，重庆公租房突破了传统住房体系，针对市场供给的“单轨制”缺陷，改用“双轨制”解决住房问题。市场上的商品房，不少中低收入人群买不起，导致社会上出现住房“夹心层”。而“双轨制”的重点就是通过公租房建设，减轻中低收入人群的住房压力，使之可以拿出一部分积蓄用于消费。重庆有数百万人的公租房适用群体，每年由此至少可增加几百亿的消费空间。

再比如，农民工户籍制度改革也是一大突破。目前，重庆城市居民人均每年消费１６０００多元，农村居民６０００多元，大体有１万元左右的消费差距。通过户籍制度改革，到２０１２年之前，有３３０多万农民转户进城，在解决其养老、医疗、教育等后顾之忧后，如果他们保持城市居民一样的消费水平，一年就会新增３００多亿的消费。

钟瑶奇说，加大民生投入，不仅可以缓解贫困群体的困难，帮助他们过上幸福生活，促进社会稳定，而且在未来还将极大地促进消费，使发展方式从基础设施建设投入等外延的拉动，转变为持续内需的拉动，这是真正的、长周期的启动内需。

（新华社重庆１月３日电）