为缓解交通拥堵压力，北京市政府2010年12月23日公布的《关于进一步推进首都交通科学发展加大力度缓解交通拥堵工作的意见》中提出了实行小客车保有量增量调控，缓解机动车过快增长势头的举措。为贯彻这一举措，北京市政府在同日公布了《北京市小客车数量调控暂行规定》，规定对小客车实施数量调控和配额管理制度，单位和个人需通过摇号方式无偿取得小客车指标，此后方可取得新车号牌。

个人申请摇号首先要满足住所地在北京市、名下没有本市登记的小客车和持有效的机动车驾驶证3个条件。住所地在本市的个人包括北京市户籍人员；驻京部队（含武装警察部队）现役军人；在京居住的港澳台人员和外国人；持本市工作居住证的人员；持本市暂住证且连续五年以上在本市缴纳社会保险和个人所得税的人员5种情况。

《暂行规定》出台后，购车者应注意曾经在北京市出现过的背车现象死灰复燃，更要注意不法分子以优先办理机动车号牌为名的诈骗犯罪。

★背车乱象 背车人名下登记有数千辆机动车

在2005年之前，没有北京市户口的购车者在北京购买二手机动车无法将车辆直接登记到自己名下，在一些二手车市场中便有人组织有北京户口者有偿提供其北京身份证为非北京户籍购车者办理登记手续。提供身份证的人“背”下了这些车的“户口”，成为背车人。背车现象火爆时，有的背车人名下登记的机动车达到了数千辆。2005年3月，北京市出台新规，外地人在北京持暂住证就能办理购车登记手续。2006年3月，北京市交管局进一步整顿背车现象，要求机动车登记实行“实名制”，凡租用、借用他人身份证明办理机动车登记的实际所有人必须限期将机动车过户到自己名下。至此，背车现象逐渐消失。

背车人的出现表面上方便了非北京户籍购车者，但背车却使得法律规定的有关机动车的权利、义务、责任与实际情况脱节，无法确定机动车实际所有人的法律地位，规范其与他人的法律关系，造成“人车分离，无法规范”的现象。

一方面，对于背车人来说，一些车辆因购车者没有缴纳各种税费、罚款，这笔账最终要算到背车人头上；有的车辆发生交通事故，作为车主的背车人要承担法律责任，对受害者进行赔偿；有的车辆甚至涉及严重的违法、犯罪行为。面对需要承担的各种法律责任，仅是名义所有人的背车人叫苦不迭。而进行背车交易时，背车人对购车者的情况知之甚少，有的甚至面都没见过，这也使追究车辆实际所有人的法律责任，维护被害人的法律权益成为难题。

另一方面，购车者也会遇到麻烦，有的购车者在新政出台后想把机动车变更到自己名下，却被背车人索要一笔不菲的过户费；有的车主发现当初的背车人已经过世，想把已成为背车人遗产的机动车过户到自己名下十分麻烦。背车仅仅是方便一时，却会令各方痛苦多时。

★新政出台 需谨防背车现象死灰复燃

去年12月23日公布实施的《暂行规定》对非北京户籍购车者提出了一定的条件要求，只要持有工作居住证或者持有暂住证且连续五年以上在本市缴纳社会保险和个人所得税的非北京户籍购车者一样可以申请参加小客车指标的摇号。但这些条件却有可能引来2006年后丢掉饭碗的背车人的注意，背车现象可能死灰复燃。

背车人同样会利用自己的北京户籍，以自己的名义参加机动车指标摇号。如果成功取得指标，非北京户籍的购车者可以变相地在北京购买使用机动车，而背车人为购车者“背”下汽车“户口”，但并不是机动车的实际所有者，这依旧会出现“人车分离，无法规范”的现象。

一方面，在车辆费用负担、交通事故赔偿等方面极有可能引发背车人与购车者的纠纷。另一方面，由于《暂行规定》也要求参加摇号的个人提出申请前名下必须没有登记有机动车辆，即1人名下只能通过摇号方式取得1个小客车指标。背车人一旦后悔为购车者背车而想拥有自己的机动车，就可能要求购车者支付额外的高价补偿，甚至是直接提出要把机动车归自己使用。这又会引起购车者与背车人的纠纷。总而言之，图利的背车人反而可能因小失大，图省事的购车者反而可能麻烦不断。

因此，对于非北京户籍的购车者而言，要避免身陷纠纷，就不能为了图省事而找人背车。无论是为了牟利而给人背车，或者是出于友谊和亲情，出借北京市身份证给朋友、亲戚参加小客车指标摇号的，也都面临很多问题，也应三思。

★车牌摇号 需谨防以优先办理车牌为名的诈骗犯罪

除了背车现象之外，无论是否拥有北京市户籍，购车者都还应该注意少数不法分子以规避指标摇号，优先办理北京市机动车牌号为名的诈骗犯罪。

在去年12月23日《暂行办法》公布之前，北京市已经出现多起以办理军车号、特殊号牌为名的诈骗案件，受骗的购车者在支付了不菲的代办费、好处费后实际根本不能拿到犯罪分子所说的车牌。对于《暂行办法》规定的小客车指标摇号程序，不法分子极有可能“旧瓶装新酒”，对购车者谎称能够通过特殊渠道避开摇号程序，向购车者出售小客车指标。一旦遇到这样情况，购车者应该保持头脑清醒，不能心存侥幸而上当受骗。

民众如果想买车，都应该严格按照《暂行办法》规定的程序参加摇号，以一种公平的方式取得小客车指标，这不仅是购车者对缓解北京交通拥堵压力做出的贡献，也是维护自己权益的最好方式。

（作者单位：北京市海淀区法院）