４９岁的低保户王耀平，曾经把自己的“住房梦”寄托在儿子身上，希望正在读大学的孩子将来找个好工作，让全家人住上新房子。但王耀平的“住房梦”没有等这么久。今年２月，他们一家三口就喜滋滋地搬进了５０多平方米的新居。

王耀平“住房梦”的提前实现，得益于成都市住房保障建设的一个庄严承诺：应保尽保。自２０００年以来，以梯度保障、“无缝”覆盖、应保尽保为主要特点的住房保障“成都方式”，已为１００多万户城乡居民通过各类保障和安居工程解决了住房困难问题。

“梯级”制度设计实现保障“全覆盖”

“我们不搞盲目建设，而是按需建设，确保供应。我们也不怕别人说保障的数量不大，因为搞住房保障最基本的前提是，分清哪些人是该政策保障的，哪些人是该走向市场的。只有分清这两种人，我们的保障才能有的放矢，资源配置才会科学合理。”成都市长葛红林说。

成都住房保障体系一个重要特点，是根据不同的经济收入水平，建立多层次、多形式的保障办法，使形形色色的住房需求有一个全面的解决方案，让不同收入水平的保障对象都能“对号入座”。

据成都市城乡房产管理局局长何立祥介绍，成都住房保障共有四项主要的制度：一是廉租房制度。适用于年收入２．２万元以下、人均住房建筑面积不足１６平方米的困难家庭，实行“应保尽保”。二是经济适用房制度。适用于年收入５万以下、人均住房建筑面积不足１６平方米的困难家庭，实行“保证供应”。三是限价商品房制度。适用于年收入７万元以下和人均住房建筑面积１６平方米以下，却又无力购买普通商品房的“夹心层”家庭，实行动态调节。四是公共租赁住房制度。适用于年收入１０万以下无房家庭和５万元以下的单身无房职工，还包括刚毕业大学生、外来务工人员等阶段性住房困难群体，力争实现“按需建设，应保尽保”。

保障方式可灵活转换消灭“夹心层”

成都住保体系的另一个重大创新是，在多种保障制度间设立“重叠边界”，使各类保障对象相互交叉，保障方式可灵活转换，从而实现制度的“无缝”衔接，使保障对象根据自身需求“能上能下”，彻底消灭“夹心层”。

据了解，原来的住房保障体系曾长期存在“刚性断裂”问题，享受保障政策非此即彼，造成诸如“既买不起经适房又不能享受廉租政策”“既无力购买商品房又不能申购经适房”等各类“夹心层”群体。

为解决这些问题，成都市将廉租房保障对象从低保户扩大到年收入２．２万元的住房困难家庭，使这部分家庭成为廉租房和经适房政策双重覆盖群体，根据自身情况变化，可申请补贴，也可申购经适房。同时，适当上调经适房申购标准，由家庭年收入３．８万元调至５万元，扩大了覆盖范围。此外，设置限价商品房和公共租赁住房，补充解决不符合经适房又暂时无力购买商品房“夹心层”问题。

成都市城乡房产管理局副局长宋学明说，各项保障制度内部的灵活转换措施，也进一步保障了政策的“无缝”衔接。比如，成都的经适房“可租可售”，保障对象可以先租住，２年后如果经济条件允许了，可以自愿申请购买该房屋。

４４岁的无房户玉建英，离异后带着女儿一起生活，家庭年收入３万多元，属于经适房保障对象。考虑到女儿正在读大学，经济压力较大，她申请了“租赁型经济适用房”。现在，她每个月只需付不到４００元钱，就能住在一套近７０平方米的经适房里。玉建英说：“我们在这儿已经住习惯了，等过两年女儿毕业了，就把房子买下来。我们有优先购买权。”

完善 “ 进出 ” 机制保证制度公平

成都市住保体系完善的“进出”机制，是确保“应保尽保”落实到位、遏制极少数人投机的重要手段，是实现资源合理配置和保证制度公平的关键。

自２００５年起，成都市就开始建立住房保障对象动态管理机制，今年又对全市５万多户保障对象进行了重新摸底，准确掌握了他们的收入、就业、意向住房等基本情况，有效提高了工作的准确性。

成都市住房委员会办公室副主任张宏说，目前，成都的住保审核系统已与全市的公积金缴存、养老金缴存、工商局注册、公安局车辆管理等实现了联网，可以对申请人实施全面、严格的审核，任何一项不符合条件，都会被发现。而且，各类住房保障都加大了复核力度和密度，如廉租房审查由年度改为季度，经适房和限价房不满５年不得上市交易，交易时还要进行资格倒查。所有保障对象，至少要两次以上向社会公布，并设立举报投诉中心，接受社会监督。

成都市住房委员会办公室工作人员李薇说，去年有９户经适房保障对象被收回了住房，因为他们购买了新的商品房，而不退回经适房，电脑系统就没法给他们办理产权证。同时，３名管理人员因出具虚假证明，受到了撤职、警告等处分。

针对缺乏刚性制约手段，实物配租“退出难”等现象，成都市正积极探索更多变“堵”为“疏”的办法，使退出机制也具有“梯度”效应。如廉租户条件有所改善，却尚无力购买住房时，仍可租住原房屋，只是取消补贴等。

（据新华社成都１２月１６日电）