“每周都要上报。通过上报建会详细名单，不仅可以随时了解基层建会进度，而且也可以增强基层对这项工作的紧迫感。”

说这番话的是内蒙古呼和浩特市总工会基层部部长王晨瑞。从今年9月开始，呼和浩特市工会组建明显提速。一系列的组合措施推出后，工会组建工作正取得突破性进展。

“人力少、财力少”与“时间紧、任务重”

12月13日，呼和浩特市地税局办税大厅内人头攒动，不时有企业办税人员到工会的工作台前取阅资料、咨询建会程序。由市总工会派驻的工建指导员则会将一叠厚厚的建会资料递上来，并详细讲解建会步骤和工会“双维护”的主张。

把建会现场设在地税局办税大厅是市总工会的一个创举。这不仅源于市总“在非公企业普遍建立工会组织”的夙愿，更源于资源有限条件下建会的现实忧虑。

按照第二次全国经济普查数据，呼和浩特地区企业数为16777家，而截至今年9月，该市组建基层工会数为8330家。工会组建的空白点仍然很多。

而现实的困境是，工会专职人力资源极其有限，县级工会工作人员普遍在10人以下，市属四个区工会的工作人员多数为3人。

托克托县总工会主席郝孝说：“按照新的数据，我们新增160多家企业工会的组建任务，实际上有的企业已经名存实亡。在人力缺少的情况下，挨个儿排查甄别，本身就是一件很困难的事。”

新城区总工会副主席李瑞萍则有自己的思考。这位有十几年工作经历的“老工会”说：“上世纪90年代，国有企业多，工会组建相对容易。现在的非公企业数量多、较分散、流动性强，加之一些企业主对工会的职能认识不到位，甚至存在误解，使工会组建存在一定难度。”

在资源有限的条件下如何取得建会突破，是呼和浩特市各级工会一直在苦苦求索的课题。经过多年的努力，目前全市所有的乡镇、街道均成立了工会，70%的社区工会成立了工会联合会。市总工会副主席云霖琼说：“虽然这些工会的工作人员绝大多数为兼职，但是，毕竟我们在下面有了‘腿’，这在一定程度上弥补了人员的不足。”

市总还在回民区试行招聘5名专职工会主席，按区域和行业负责新建会企业的工会工作，以解决小型非公企业工会组建难、工会工作开展难，以及旗县（市区）工会、乡镇（街道）工会人员编制少的问题。

为了充分调动专兼职工作人员的积极性，呼市总工会在财力十分紧张的情况下，出台了《组建工会、发展会员考核奖励办法》，对完成任务突出的单位给予奖励；同时，对社区工会工作人员给予工作补助。今年10月，市总工会还决定拿出20万元专项资金用于旗县区、开发区工会聘用职业化社会化工会干部。

市总工会主席刘涛说：“在时间紧、任务重的情况下，我们希望通过集中尽可能多的资源促进建会，为工会工作打好根基。”

“组建领导机构”与“年度目标考核”

从2008年起，全市几十名工建指导员进驻各个地税局办税大厅，半年多就实现建会1864家。目前，这一形式仍然保留，每月，工会工作人员到重点地税大厅为企业人员讲解建会程序，并赠送《工会法》、《中国工会章程》等相关资料。这使得地税局大厅不仅成为建会的现场，同时也成为工会的宣传阵地，极大地促进了建会，提升了工会的影响力。

该市市委牵头成立了组建工会和发展农民工入会工作领导机构，要求各级党委、政府把组建工会工作纳入党建工作考核目标，同时要求把组建工会及发展会员工作纳入同级党委、政府对下一级党委、政府年度实绩目标考核，与党建工作一同部署、一同检查、一同考核、一同落实。

在“借力建会”的同时，呼和浩特市总工会大力推进“整合建会”，一大批区域性、行业性工会成立。

对于小型企业比较集中的街道、楼宇、开发园区，按照工会联合会的形式组建工会，实现对区域内企业工会组织的覆盖；对某一地区性质相近的企业，建立行业性工会联合会，实现对区域内同行业企业工会的覆盖。

玉泉区兴隆巷办事处清泉街社区的五条街工会在呼和浩特市颇有知名度。清泉街社区有268户沿街商铺，由于规模小、人数少，独立建会难，还游离于工会组织之外。2009年6月，工会与商户多方沟通，在广泛征求意见的基础上，将268户沿街商铺按照5条街道分别建起西五十家街、清泉街南巷、清泉街东巷、大东园街、石羊桥西路5个基层工会联合会，彻底解决了个体商铺建会难的问题，实现了全社区工会组建和会员发展工作的全覆盖。

大东园街工会联合会主席宋锁柱原是市食品公司的下岗职工，“对工会很有感情”。被推荐选举为工会主席后，他每天为职工的事东奔西走，和商户、职工“相处得像一家人”。

2009年7月16日，全市最大的出租汽车公司恒昌出租汽车服务有限责任公司成立工会，吸纳会员2300多人。目前，全市所有出租车公司均组建了工会组织。玉泉区总工会将全区的108家诊所按照中医、西医、口腔及区域分布，组建了6家行业性工会联合会。

此外，截至目前，新城区八一市场、回民区新海马家具城、玉泉区11家民营建筑企业、鑫鼎达蔬果农业技术推广合作社、内蒙古润宇装饰城等行业性工会联合会相继成立。

“静态管理”与“动态管理”

在日前记者集中采访的一次座谈会上，一些县级工会干部反映，企业的积极性不高是阻碍建会的关键，另外，虽然在名册中有1000多家非公企业工会，但是要真正找到他们并不是容易的事，“有的企业搬迁了，有的消失了，企业工会并没有向上级工会汇报”。

对此，内蒙古奶联科技有限公司工会主席范莉提出：“为什么企业不能主动建会呢？”

范莉所在的这家非公企业，工会是总经理李正洪主动提出要成立的。这位“经常在国外跑”的企业管理者深知“工会的重要性”，不仅主动向上级工会提出建会，还设专职工会主席一名、专职工会委员两名，并给企业工会配了专车。成立仅一年多的企业工会目前已经开展了十几项工作，包括工资集体协商、职工书屋、职工健身、职工体检、困难帮扶慰问、农民工培训等等，深受职工的欢迎和认可。

范莉认为：“有的企业对建会不理解，甚至有抵触，有的即使建会了，但是企业有变动，上级工会也不知情，说明工会和企业之间的非常紧密的链接还没有形成。企业应当依法配合上级工会的工作，同时这也应当引起地方工会组织的反思。”

一位长期关注工会工作的研究者认为，市场经济条件下，企业的变更非常频繁，一个县范围内的非公企业工会可能达到上千家，甚至几千家，如何在人力有限的条件下实现“动态管理”，而不是传统工作模式下的“静态管理”，是摆在工会面前的一个崭新课题。

据了解，按照上级安排，呼和浩特市各级工会正在对全总编制的“全国非公企业法人数据库”有关数据进行核查、录入，内容涉及企业开业时间、建会时间、职工数、会员数、未建会原因等。市总工会基层部希望凭借这个管理软件实现对非公企业建会的“动态管理”。

让辖区内的企业工会可感、可见、可查，也是回民区总工会主席谢根新常常思考的问题。目前，谢主席已和区工商局领导达成初步意见，实现联合建会，在促进非公企业工会组建的同时，他更希望达到的目标是：凭借工商管理部门对企业年检的优势，实现对企业工会的“动态管理”。

要想实现资源有限条件下建会的真正突破，实现“动态管理”，必须让广大非公企业主切实感受到工会组织的作用，让广大职工切实感受到工会组织的温暖。目前，全市广大工会干部正在更大范围、更深层次上实现着对职工的服务，协助配合党委政府解决职工薪资、技能培训、困难救助、保险福利和就业等问题，让更多的企业和职工感受工会组织的价值。