对大多数人来说，合同能源管理还是个比较陌生的名字。看看以下这个例子你可能就明白了。

某企业本来每月要交100万元电费，由节能服务公司投资经过节能改造后，每月只要交50万元，而省下的50万元由节能服务公司和企业按照7：3的比例分享。

所谓合同能源管理，就是节能服务公司与愿意进行节能改造的用户签订节能服务合同，为用户提供能源效率审计、节能项目设计、原材料和设备采购、施工、监测、培训、运行管理等一条龙服务，并通过与用户分享项目实施后产生的节能效益来赢利和滚动发展。

“就像医院一样，我们要有专家，为用能企业进行能耗诊断，计算出节能服务公司能为它节省多少能源；要有资金、设备和技术，可以为企业进行节能改造，安装调试；最后还需要系统性的服务和培训，建立一个长效的节能机制。”中国节能协会节能服务产业委员会副主任谌树忠在接受本报记者专访时说。

“今年4月国家终于出台了对我们节能服务产业的扶持政策，下月举行的中国节能服务产业年度峰会也总算是名正言顺了。”亲眼见证了中国节能产业10多年发展历程的谌树忠颇感欣慰地说。

多赢的模式

“节能服务公司的利润来源是为耗能企业节约的一部分用能资金；用能企业不需投资就能节能降耗；金融机构通过给节能服务公司提供贷款也有钱可赚，还能提高其绿色信贷规模。”

问：今年4月2日，国务院办公厅出台《关于推进合同能源管理加快节能服务产业发展的意见》（以下简称《意见》），可以说反映了政府层面对这一产业的认可和支持。在这之前，节能服务产业经历了怎样的发展历程？

千呼万唤始出来。经过了12年的摸索，这个《意见》的颁布意味着整个节能服务产业终于迎来了政策的春天。

1998年，国家经贸委和世界银行及全球环境基金开始在中国合作开展节能促进项目，选了三个省市进行节能服务试点，引进合同能源管理模式，探索在中国将节能减排引入市场化的长效机制。它们分别是北京源深节能技术有限责任公司、辽宁省节能技术发展公司和山东省节能工程有限责任公司，每家获得长期低息贷款2100万美元作为流动资金，还有500万美元和100万欧元的赠款。

试点取得了较好的效果，到了2004年组建中国节能协会节能服务产业委员会，希望扶植一批合同能源管理公司，形成一个新兴产业。协会刚起步时只有59家会员，真正的节能服务公司约20家，更多的是科研院所。而现在有530多家会员，80%以上都是节能服务公司，还有金融机构、律师事务所、会计师事务所等相关机构。

2004年，节能服务产业的年产值30多亿元，2009年底已经达到580多亿元。此次《意见》的出台必将推动更多用能企业从“要我节能”变为“我要节能”，节能服务产业也将获得更快的发展。

问：节能工作各个企业自己都可以做，为什么需要专门的公司来帮助他们做这样一件事情？

上世纪70年代美国出现了石油危机，随之出现了专业化的节能需求，合同能源管理由此诞生。作为一项技术、专家、资金密集型的工作，由专业的公司来提供节能服务，才能收到更好的效果。

对我国企业来说，随着能源成本、环境成本的攀升，已经有越来越多的节能需求，所以培育专业化市场化的节能服务，可以推进一个新兴产业的发展。

合同能源管理是个多赢的机制。项目的节能率一般在10％到40％，最高可达60%。节能服务公司是企业，其利润来源是为耗能企业节约的一部分用能资金；用能企业不需投资就能节能降耗；金融机构通过给节能服务公司提供贷款也有钱可赚，还能提高其绿色信贷规模。

两难的处境

“节能服务虽然对企业有好处，但是很可能动到某些人的奶酪，这种情况在国企尤其明显；民企比较容易接受节能服务，但有的诚信度不高，服务了半天最后收不回钱。”

问：不用自己掏钱就能进行节能改造，听起来合同能源管理对用能企业来说是有百利而无一害的事情，那是不是意味着大家很容易接受这种服务模式？

也不是，节能服务企业找项目还是很难的。原因很多，有的企业节能意识不强，有的对节能服务公司缺乏了解，对合同能源管理的可行性和能力抱有疑虑，虽然不要一分钱，但要是把我的机器弄坏了呢？要是影响正常的工作了呢？

我认为最根本的问题还是原有的利益机制被打破了。比如一个锅炉每年要消耗2000吨煤，过去由单位采购，现在节能服务公司来了，采购的数量、质量包括回扣等情况都要纳入监控，全透明了。节能服务虽然对企业有好处，但是很多东西都摊开在阳光下，很可能动到某些人的奶酪，所以会碰到一些阻力。这种情况在国企尤其明显。

相对来说，能省钱又没风险的合同能源管理，民营企业比较容易接受，但是有的民企诚信度不高，服务了半天最后收不回钱。粗略统计，因为各种原因最终不能收到钱或者只能收到部分钱的合同能源管理项目大概占到20%左右，基本上都是民企项目。

问：那么节能服务企业该如何应对这种两难处境？

对于民企，节能服务公司在客户选择上要有所筛选，但是现在他们很难掌握民企的诚信记录。在这方面希望各地政府给予支持，能披露企业的诚信信息，比如纳税、欠薪情况，为节能服务公司提供决策依据。当然，如果政府能提供担保那更好。

对于国企，可能就是要建立一些强制性的机制。我认为要做两件事，第一要打开大门，让节能服务公司进得去，调查摸底，知道它有哪些节能潜力，要透明化、公开化、社会化，才能市场化。这方面也希望国资委要有所作为。据说国资委要成立一个节能减排推进委员会，要有一个新机制、新模式、新策略，争取“十二五”期间使节能减排工作上一个新的台阶。

另一方面就是有激励机制，有正激励和负激励。做得好的给奖励，这就有积极性了。杭州市政府近期出台的政策就很好，一个合同能源管理项目把三分之一的节能收益留给企业的能源管理部门了；做得不好就要惩罚，要有问责制。

问：对于节能服务企业来说，要自己掏钱为对方进行节能改造，收效之后才能分享节能收益，进入的门槛看似不低，盈利情况怎样？

节能服务专业性很强，是资金、技术密集型的服务业。资金方面，需要良好的融资渠道；技术方面，不能滥竽充数，要有一支过硬的专家和技术人员队伍，或者与高校、科研机构合作。

此外，节能服务公司选择客户的眼光也很重要，有的用能企业不能很好地履约，这就有信用风险；再就是像金融危机这样的外部因素，使得行业重新洗牌，客户是否可以长久地发展，在合同期内是否稳定，这就考验节能公司的判断能力和评估能力。不能把种子撒在贫瘠的土地上，有的企业现在看起来好，明年可能就颗粒无收了。

“十一五”以来，节能服务公司的能力得到了空前的提高。只要做到项目，绝大多数都能赚点钱，利益都还比较丰厚。客户与节能服务公司的合同期一般在五年左右，剩下的用能资金通常按三七开分成。

“草根”的贡献

“为节能服务产业作出最多贡献的就是这些民企‘草根’，但民企与大型国企竞争不具优势，面临被边缘化的威胁，这不公平。”

问：从事节能服务产业的主要是哪种类型的企业？

第一批从事节能服务产业的那三家试点企业是“含着金钥匙出生的”，由一些政府官员来经营，他们是带着“红帽子”下海的。今年10月4日，辽宁能发伟业能源科技有限公司在美国纳斯达克全球资本市场主板上市。

第二批是看到螃蟹好吃了，都试着来做这一行。这时候80%到90%都是民营企业，一些比较有远见的人比如大学老师投身其中。

近年来随着产业的逐步成熟，一些实力强劲的国有企业也开始进入。尤其是今年4月2日之后，大型国有企业比如南方电网、神华集团等巨无霸进来了。其实在国外，很多发电企业是卖电、节电一起做的。

问：他们更多地做的是哪些领域的项目？

民企一般进入门槛较低的领域，比如建筑节能，而工业高耗能领域这样的“硬骨头”他们往往“啃不动”。贵州汇通华城从2003年到2006年做中央空调节能，做了200家宾馆饭店，2007年开始进入到工业领域。为节能服务产业做出最多贡献的就是这些民企“草根”，他们有很多好的创意和想法把这个行业壮大发展。

国企在扶持政策出台前按兵不动，进入之后主要从事与自身产业相关的工业节能领域，凭借资金和技术优势很容易占据竞争优势。

民企与大型国企竞争不具优势，面临被边缘化的威胁，这不公平。现在已经有民营企业与央企进行股权合作，比如成都四通与中节能。“十二五”期间节能服务领域的民企与大型国企股权合作将会是热点，不过还是呼吁政府能在税收、融资渠道、补贴等领域扶持民营企业。

问：国家现在有哪些扶持政策？

今年4月出台的《意见》着重强调了在加强税收征管的前提下，对节能服务产业采取适当的税收扶持政策。在免税方面，节能服务公司实施合同能源管理项目，符合税法有关规定的，自项目取得第一笔生产经营收入所属纳税年度起，第一年至第三年免征企业所得税，第四年至第六年减半征收企业所得税。

6月初，国家财政部公开表示，今年将安排20亿元专项奖励资金用于支持节能服务公司采取合同能源管理方式在工业、建筑、交通等领域及公共机构实行节能改造。对符合条件的合同能源管理项目奖励资金由中央财政和省级财政共同负担。比如，在每吨标准煤中央财政奖励240元的基础上，北京再给予260元的奖励。

问：未来节能服务企业的发展路径是走专业化还是综合型道路？如何看待合同能源管理的未来？

原来不少节能服务企业想成为综合型的公司，但现在国企尤其是央企进来形成很大压力，他们发现还是要专注于某个领域做出独有优势，一招鲜吃遍天。

这个多赢的产业，应该有很大的发展空间。节能服务公司要想做大做强，一是要定好位，提供专业化服务，守住自己的根据地，先生存才能发展；二是要提高服务意识、服务水平；三是要技术创新，这才能保有持久的生命力；四是充分利用产业政策；五是聪明的公司要扬长避短，积极与大公司整合。

今年是“十一五”节能降耗的最后关头，有些城市为了达标拉闸限电。如果“十二五”期间大规模推广合同能源管理，让各方都尝到市场化节能服务的甜头，节能减排的春天可能就真的到了。