近年来，随着加快发展和经济结构的调整，江苏省淮安市涌现出大量小型非公有制企业，全市51%的职工聚集在乡镇、街道企业。这些企业数量多、分布广、类型杂、人数少、规模小，存在单独组建工会难、单独组织职工开展活动难、职工维权难等问题。为了破解小企业工会活力不够、作用发挥不充分的突出问题，淮安市各级工会以创建联合职工之家为平台，突破单一基层工会建家的传统模式，依托区域性、行业性工会联合会为主体，联合其所属基层工会组织和会员共同开展建家活动，有效地扩大了工会组织的覆盖面，切实发挥了小型非公有制企业工会作用。

截至目前，淮安在全市乡镇（街道）累计建立各种类型基层工会联合会和联合基层工会400多个，覆盖小型非公有制企业11498家，发展会员近16万人。去年，淮安的做法被全总基层组织建设部评为“全国基层组织建设工作创新成果一等奖”。

多措并举推动建家

“从2004年开始，针对小企业大量涌现的新情况，淮安工会逐步实现建家活动由城市大中型企业、机关事业单位向乡镇（街道）小企业覆盖的转变。”

中共淮安市委常委、组织部部长、市总工会主席朱维宁告诉记者，淮安市通过采取“三项措施”，坚持“四个联合”，推动联合职工之家建设。

强化目标考核，淮安市总工会每年年初都将基层工会联合会组建和联合职工之家建设推进工作列入重点进行部署，并将任务层层分解到乡镇（街道）、村（社区）工会；融入党建带工建机制，各县（区）委组织部每年都把乡镇（街道）区域性、行业性工会联合会组建和开展联合职工之家创建活动列入党建工作同步部署、调研、考核。今年，淮安市委组织部、市总工会还将深化联合职工之家建设活动列入《关于进一步加强新形势下党建带工建工作意见》，并先后选树了80多家不同类型的典型示范单位，分别召开经验交流暨研讨会，全面提升联合职工之家建设工作的整体水平。

在创建联合职工之家工作中，淮安市从基础工作抓起，坚持“四个联合”：

——联合建立组织。按照属地管理原则，对不具备单独建会条件、职工人数少于25人的企业，采取在每个小企业建立工会小组，若干个小企业共同组建联合基层工会的方法建会；在建立联合基层工会和独立基层工会的基础上，再联合建立区域性、行业性工会联合会，形成条块结合、以块为主的新的组织体制。

——联合使用资源。由于大多数小型非公有制企业受多种因素制约，不具备单独建职工活动阵地的条件，淮安市以工会联合会为平台，依托“龙头企业”、社区（村）文化站等社会资源，将活动阵地免费向职工开放。如，清浦区清安街道南港社区工会联合会抓住社区党员活动室、职工活动室、居民活动室“三室合一”建设的契机，累计投入60多万元修建了200多平方米的职工活动中心，内设台球室、乒乓球室、棋牌室、健身房和120平方米的职工读书屋。

——联合建立制度。各区域、行业工会联合会按照市总工会下发的《关于加强联合职工之家建设工作的意见》、《淮安市基层工会联合会工作暂行办法》的要求，与所属的基层工会联合制定了组织制度、工作制度、民主制度、活动制度等。鉴于联合基层工会覆盖若干个法人单位，工会委员平时又分散在不同单位工作，为了促进民主办会，便于从所覆盖的法人单位全局出发研究和组织开展建家活动，实行了每月一次全体委员集体议事制度，每年一次联合职工（会员）代表大会民主评“家”制度。

——联合开展活动。乡镇（街道）工会与基层工会上下联动，将创建模范乡镇（街道）职工之家与创建星级联合职工之家活动有机结合，以工会联合会为基本单位实行联动，发挥“龙头企业”作用，共同建家；同时，所属基层工会从各自特点出发，开展“小家”活动。

“以上代下”开展维权

由于小型非公有制企业工会经费和工会主席的劳动关系及工资待遇受制于企业主，多数企业工会主席维权时力不从心。因此，淮安市采取“以上代下”的方法，推进联合职工之家建设，即由工会联合会以及乡镇（街道）工会承担基层工会难以完成的具有共同特点的维权工作。

金湖县天缘木艺制品厂是一家由集体企业改制的私营小企业，改制时原欠职工工资10万元的问题多年没有得到解决。覆盖10家小企业的金湖县闵桥镇企业第一工会联合会，采取劳动争议“上调下”的做法，主动协调业主与职工签订了分期还款协议，目前该企业所欠的工资款已全部还清。

闵桥镇企业第一工会联合会主席陈善权介绍说，工会联合会所覆盖的法人单位共同建立一个联合劳动争议调解委员会，由工会联合会主席担任调解委员会主任，负责调处基层单位难以调处的劳动争议案件。如果遇到联合劳动争议调解委员会难以调处的案件，再提交给乡镇（街道）三方协商机制进行调处，实现“把矛盾化解在基层、让劳资纠纷不出乡镇（街道）”的目标。

2008年底，清浦区富强社区有一家私营小企业由于受金融危机影响，经济效益有所下滑，将职工的工资下降到低于当地最低工资标准。该社区工会联合会得知这一情况后，立即派人到企业进行核实，责成企业经营者纠正了违法行为。

工会联合会还围绕职工普遍关心、涉及切身利益的共性问题，代为基层工会与所覆盖的法人单位代表进行集体协商，签订区域、行业集体合同，即“上代下”集体协商、签订集体合同。

清浦区清安街道工会指导13个工会联合会，每年开展一次区域性工资集体协商，覆盖辖区范围内的171家25人以下的私营企业，涉及职工1917人。淮阴区王营镇星光社区工会联合会抓住计件单价、劳动定额等实质内容，代表职工与所属的企业主进行沟通协商，并签订区域集体合同，使常亮金属厂、三星砌块厂等企业的职工工资从2005年人均月工资300元增加到现在的1200多元。

工会联合会每年至少组织召开一次联合职工代表大会，基层工会推荐所覆盖的法人单位职工代表参加。职工代表听取和审议企业经济运行状况报告、履行区域集体合同情况报告和联合职工之家建设情况报告，对工会联合会主席、副主席的工作以及建家工作进行民主评议。

“四个成效”彰显活力

通过几年的实践，淮安市联合职工之家建设活动，对促进小型非公有制企业和谐发展以及淮安经济跨越式发展产生了积极的影响。淮安市总工会组织部长薛春生说，联合职工之家建设活动提升了工会组织的维权力，初步取得了四个成效。

实行工会联合会“上代下”的维权机制，有效地提升了小型非公有制企业工会的维权能力。淮阴区建筑行业工会联合会代表全区建筑行业职工与建筑企业就木工、钢筋工、架子工等8个工种进行工资集体协商，并签订了集体合同，经集体协商后，各工种工资标准均超过了协商前全区在建项目工地职工的实际平均工资水平，每个工种平均增加5元～8元/天，同时还要求企业因天气等原因不能正常上班的要发给每人每天19元生活费。自2006年以来，该行业工会联合会还与区“清欠办”一道，共同清欠农民工工资3000万元，清欠最多的一次达300万元。

联合建家增强了工会组织服务企业发展的能力。通过组织职工开展多种形式的劳动竞赛、技能比武、合理化建议等活动，调动了广大职工的积极性和创造性，促进了企业发展。

盱眙县盱城镇沙岗社区服装企业行业联合工会覆盖10多家服装企业，在应对国际金融危机中，联合工会出面协调各服装企业相互调剂生产订单，组织开展“同舟共济保增长”和“共同约定行动”等活动，引导职工与企业共克时艰、共谋发展，企业经济效益稳步提高，没有一家企业因金融危机停产，没有一名职工因金融危机下岗。

联合建家拓展了职工之家建设领域，将触角延伸到了大量小型非公有制企业和个体经济组织，扩大了工会组建对象和职工入会的覆盖面。目前，淮安在小企业中建立了区域性、行业性纵横交叉多样化的工会组织网络，如金湖县闵桥镇、洪泽县高良涧镇以若干小企业联合组建的企业工会联合会，淮阴区王营镇以建筑工程公司联合组建的建筑行业工会联合会以及以区域内小企业、个体工商户联合组建的社区工会联合会，清河区以街道专业市场内个体工商户为主联合组建的汇通市场、建材市场工会联合会，清浦区以失地农民联合组建的农民创业园工会联合会以及以邻街小企业、个体工商户联合组建的南京路一条街工会联合会等。

联合建家让广大小企业职工群众体会到了“家”的温暖，扩大了工会组织的影响力和凝聚力。清河区上海路社区工会联合会建立了困难职工爱心超市和困难职工帮扶工作站，每年为近百名职工群众提供帮扶；四季青工会联合会每年为下岗职工举办专业技能培训班4期～5期，仅去年就有110名下岗职工经过培训重新走上了工作岗位。