本期调研话题：畅通党内民主渠道

党代会常任制试点、扩大基层党组织公推直选范围、充分发挥党员主体作用、科学规范监督市委书记用人行为……近年来，山东省乳山市努力探索党内基层民主多种实现形式的创新。

“直选”盘活整盘棋

11月23日，记者来到乳山市徐家镇时，党委书记单浩仁正在投资1.5亿元的大新建材项目建设工地上现场调度相关负责人，加快项目建设进度，这是他当选该镇党委书记短短一个月就引进的投资过亿元项目，他的承诺是任期内力争引进投资过千万元项目15个。

“单书记作为我们镇公推直选出来的党委书记，能够很快进入角色，充分发挥在经济发展方面的才能，真抓实干，积极发展镇域经济，带领农民致富，努力兑现任期目标承诺，没有辜负我们党代表的信任。”徐家镇吴家屯村党支部书记孙树国感触地说。

今年7月1日，乳山市通过当地新闻媒体公布了徐家镇和白沙滩镇党委书记的职位、资格条件和选拔方法。经过宣传发动，报名参选2个镇党委书记的共有14名人选符合条件。从符合报名条件的人选中，按照1:3的比例进行署名推荐。根据全市公推结果，市委召开全委会按照1:3的比例进行表决提名。

2个镇6名候选人预备人选确定后，在组织、纪委等单位工作人员的陪同下，分别来到相关镇进行为期5天的实地调研，全面了解镇域经济社会发展情况。在随后召开的镇党代表会议上，候选人逐一进行竞职演讲、现场答辩，经过现场填票投票，公开唱票计票，最终，宫在敏和单浩仁分别以117票和94票当选为白沙滩镇党委书记和徐家镇党委书记。

根据乳山市建立的竞职有承诺、履职有监督、辞职有交代的镇党委书记监督管理长效机制，选举结束后，2名当选人进行了为期一个月的调研，并对竞争承诺的内容细化量化具体化，形成了任期目标，向社会公开，接受党代表的评议监督。

这次全市公推、全委提名、党员直选党代表、党代表直选党委书记的做法，是该市在多年直选探索基础上的一次大胆创新。在此之前，他们已实施了两推直选农村党组织书记，并将直选的范围延伸到市直机关、事业、企业、社会中介组织等领域。公推直选基层党组织领导班子，变过去上级党组织提名、任命为党员群众民主推荐、公开选举，充分反映群众的意愿，体现了党员的意志，真正把初始提名权交给党员和群众，扩大了识人的视野、选人的基础、用人的公信度。

竞争激活党内民主活力

市党代表、诸往镇二龙口村的宫云华这段时间每天都忙碌着征询民意，精心准备着在明年初召开的党代会年会上的提案。他所在的二龙口村以及周边大龙口等10个经济贫困村依托新宇房地产公司成立了大龙口社区和现代农业示范园，现在已发展起栽植5000多亩苹果、大樱桃、核桃等现代农业基地，走上了致富路。宫云华准备在党代会上提交题为“房地产企业转型的成功经验及房地产企业转型发展的意见”，结合自己的亲身经历提出引导更多房地产企业转型发展的思路。

党代会常任制的实施，让乳山的党代表们感觉“大有作为”。自2003年1月党代会常任制试点以来，党代表不再是开几天会举几次手的匆匆过客，而是届期内每年要召开一次会议，提交“党代表意见建议”，讨论和决定本地区政治、经济和党的建设方面的重大问题，对市委、市政府领导班子及市委委员、候补委员进行评议。

以常任制试点为契机，乳山重新界定了全委会、常委会之间的关系，对重大事项和重要干部实行常委会票推、全委会票决。“即便是在干部任免这样的重大问题上，所有委员的选票有了与市委书记同样的分量。”市委委员、城区街道夏东村党委书记黄泽聪说。实行党代会常任制以来，全委会通过无记名投票表决的方式，60多名镇党政正职被调整。

党员权力的“名”至“实”归把民意推上了前台。白沙滩镇孔家庄村在推选党代表时，李忠升经过30多名党员先后进行了三轮公开推选最终当选。“党代表的竞争体现的是民意，反映的是党内民主活力。”白沙滩镇党委副书记崔强坦言。

“扩大民主、强化监督，看起来是党委的权力小了，但权力、威信是与百姓的认可和接触程度相关的。从这几年的实践看，推进党内民主已深入人心，越来越为广大党员干部所认可，参与的积极性越来越高。”乳山市委书记傅广照说。

科学监督有效管住权力

“从初始提名到任职谈话，每个步骤都记录在案，都有负责同志签字负责，在竞职演说等关键环节还全程录像。‘全程记实’让选上的同志理直气壮，让落选的同志也心服口服。”今年10月，被提拔为主任科员的乳山市卫生局副局长都红岩对记者说。

为了进一步加强干部选拔任用工作监督，乳山市在干部选拔任用工作中探索实施了“全程记实”制度。他们为每一名被提拔干部建立了统一的《干部选拔任用工作全程记实表》，将初始提名、民主推荐、竞职演讲、组织考察、酝酿、讨论决定、任职7个主要环节细化出52项具体程序和内容逐一记录，每一个环节都有组织部门相关人员的签字认定。其中，竞职演讲、面试答辩、任职承诺等关键环节进行实况录像，并制作成光盘留作资料。

同样管住权力的还有署名推荐。在今年7月开展的公开推荐党委书记初步候选人的过程中，投票推荐时，变无记名方式为署名方式。“署名推荐强化了提名主体的责任意识，所有人在填票时都会很慎重，一旦选拔任用的干部出现问题，推荐人也将被相应追责，避免了此前无记名投票无法追究推荐人责任的弊端。”乳山市委组织副部长孙军说。

公开是最好的监督。乳山市制定了《选人用人信息公开办法》、《群众满意度调查办法》等相关制度，为干部信息公开提供了制度保障。干部调整过程中，每个环节都即时发布公告，将拟调整的领导职位、任职条件、考察对象情况、任职情况等公布于众，接受社会监督。同时还定期将选人用人情况向党代会报告，接受党代表评议，不定期进行群众满意度调查。去年共向社会各界发放调查问卷300多份，群众满意率达98.4%。