编者按：从事工会工作的人都知道，在外资企业组建工会难、开展工会工作难，然而，大连高新技术产业园区工会仅凭着区区几人，却使建会工作实现历史性的突破，工会工作更是异彩纷呈，党政领导称赞，员工信任。高新区工会是如何破解难题的？从今日起，本报将分三期对高新区工会工作进行连续报道。

外资企业一直是非公企业建会的难点，建会率低一直是各地工会亟待突破的瓶颈。

前不久，记者到大连高新技术产业园区采访却欣喜地发现，这个以外资企业为主的园区，2006年初时建会企业只占企业总数的5%，如今达到了建会动态全覆盖，而且基层工会工作非常活跃。

大连高新区工会是如何突破难题的？其秘诀在哪里？记者带着这些问题，在高新区进行了采访。

迎难而上

2005年10月，房波调任大连高新技术产业园区工会担任主席，和她同时上任的还有部队转业干部鲁前国。加上工会原有的一名干部，高新区工会总共3人，而高新区企业总数是2700多家。

既然是来工会工作的，自然要清楚基层工会情况，然而，调查结果却给他们上任时的满腔热情兜头泼了一盆冷水：建会企业仅占全区企业总数的5%，而此时，大连各县（市）区建会率已经达到80%以上。

虽然人员少、困难多、阻力大，但房波他们认识到基层工会是高新区工会工作之基础，没有基层工会组织，高新区工会一切工作都无从谈起。2006年，大连市总工会开始了“集中建会行动”，借此东风，高新区乘势而上。

只有亲历亲为，才会让“工会人”体会到什么叫“建会难”。各县（市）区都有乡镇、街道，这是一级建制完整的基层政权，然而，高新区是经济先导区，当时无行政区划，因而没有这种优势，所有工作都得由工会这几个人“亲自出马”、“亲自动手”。

每天上班，他们打电话、下企业，向各公司宣传依法建会要求。“建工会？老板不在家！”“啪”的一声，电话挂掉。忙了一天，他们口干舌燥，筋疲力尽。为了能和企业主谈谈建会的事，他们还经常提前到公司去“堵”老总，为能见到一家公司老总，去六七次是常事，谈起那时的感受，鲁前国说：一种说不出的苦楚。

在建会的关键时刻，鲁前国摔伤，造成腿骨骨折，可他只休息了两个月就拄着拐上班了。在高新区，绝大多数公司都在写字楼中，鲁前国拄着拐一个楼宇一个楼宇跑，一家公司一家公司前去动员。一些公司听说工会来建会，干脆不让进门；有时，虽然进去了，还被保安硬赶出来；就是和公司接上头了，也经常被“晒”在一边；还被个别公司告到市里——因为，有的外资企业入驻高新区时有条件：不建工会。鲁前国在部队时是副团职，也是一个发号施令的官儿，哪里受过这种气？但是，为了建会，他工作热情丝毫不减。

靠文体活动“外交”促建会

建会屡屡受挫，也使高新区工会变得聪明起来，他们分析原因，得出结论：尽管很多外资企业担心建工会后工会会带领员工和企业对着干，会要求缴纳工会经费增加企业成本等，但是，归根结底，是外资企业对中国工会缺乏了解，因不了解产生误解。

在上个世纪70年代，在中国外交史上有一推动中美建交的著名故事：乒乓外交，称这是“小球推动了大球”。房波他们也许是受此启发，打出了文体活动牌、服务牌，目的就是让外资企业更多地了解工会，增进友谊，促进建会。

高新区工会最早开展的是篮球、足球比赛。高新区有员工16万，平均年龄30岁左右，他们中很多人是球迷，甚至很多老总也是球迷。工会牵头组织公司间开展球类比赛，大受欢迎，20多家企业报名参赛，比赛时，一些公司老总亲自带队，前来观战、助战的更多了。工会与企业的感情，在激烈的比赛中拉近了。

因为高新区员工多数是年轻人，男婚女嫁自然是他们非常关心的事。然而，由于他们成天忙在写字间里，交往面很窄，婚姻大事成了一个问题。高新区工会适时办起了“鹊桥会”，通过丰富多彩的联谊活动，为他们创造了互相接触、增进了解的机会。

在高新区附近，有一家部队医院，高新区工会多次与他们协商，得到了这家医院的支持：为高新区企业员工进行免费体检。

高新区企业中的年轻人，很多是外企高薪招聘来的精英，个个担当重任，工作压力大，精神压力大，很多人处于亚健康状态。工会协调医院给他们进行免费体检，这正是他们的需要啊！于是，很多企业积极报名。对工作过于繁忙的企业，工会还协调医院将体检车开到企业，用企业休息时间进行体检。这项免费体检工作一直在坚持，到今年10月末统计，已体检企业达到700多家，员工4万多人。仅按一名员工体检200元计算，高新区工会开展的这项免费体检工作，就为企业节省开支800多万元。

高新区工会还自己出钱订报，向各企业免费赠送。

文体活动“外交”让高新区的外资企业看到了一个超出他们想象的工会组织。担心、疑虑在工会这些充满亲和力的活动中渐渐消除，相当一批企业就是在工会开展的这些活动后、甚至活动中，就将工会建立了起来。

敢啃“硬骨头”

2006年时，在高新区有世界500强企业46家（现为68家），当时没有一家对建会有积极性，有的企业还被全国总工会列为建会“钉子户”，发了通报。

提起500强企业建会的艰难，鲁前国有一肚子话。“先是不见；好不容易堵着老总了，又说入驻园区时有条件，就是不成立工会组织；我们从市、省一直请示到全国总工会，全国总工会明确表态：凡是在中国境内的企业无一例外，都必须成立工会组织；将全总的态度告诉他们，他们又说总部不在大连，他们无权决定成立工会这样的大事。”

在建会攻关最艰难时期，高新区党组给予了巨大的支持，他们转发了大连市总工会、工商局、劳动和社会保障局《关于进一步加强非公有制企业组建工会工作的通知》，并附上党组关于在园区组建工会的意见，明确提出：对园区党组确定今年建会的100家企业，年底前仍未组建工会的，将按照《辽宁省外商投资企业工会条例》第七条及《辽宁省私营企业工会规定》第二十条规定，收取工会筹备金。

在建会的艰难推进中，无论面对多大的压力，对这百家“老大难”企业，他们表现了少有的强硬，“只要你在中国注册，就必须遵守中国的法律，哪家企业都不能例外！”有一家500强分支机构，并非上级硬性要求的建会单位，但他们从大局出发，为督促建会跑了十几趟。这家企业说总部不在大连，他们说了不算，工会就给企业总部打电话。总部说，我们所在地工会还没让我们建会呢，你们先等等吧。他们又给总部所在地工会打电话，沟通、协调，统一思想。

总部一位副总带着律师飞来大连，他们拿出《工会法》等相关法律，以法力争。双方谈判不下10余次，最后，这家企业被工会的真诚和执着所打动，总部接受了高新区工会建会的意见。

总部之外的分公司先行成立了工会组织，这在全国是第一家。更为重要的，这是全国总工会点名通报的建会“钉子户”。

首战告捷，高新区工会又向世界500强其它企业发起进攻。很快，索尼、花旗等企业陆续组建了工会。2006年12月18日，辽宁省总工会向大连高新区工会发来贺信，贺信中说：XX（中国）大连分公司等7家世界500强企业在园区相继建立工会，标志着园区工会建设的新起点，代表着园区工会工作的新水平，体现着你们辛勤努力的新成果。

如今，在68家世界500强企业中，符合建会条件的52家全部建立了工会组织。

一手抓建会，一手抓作用发挥

2008年初，大连高新区工会下发了《关于进一步加强基层工会建设的意见》，《意见》要求：夯实工会组织基础，进一步加大工会组建力度；围绕发展第一要务，突出工会在企业发展中的重要作用；构建和谐劳动关系，切实履行工会的维护职能；激发基层工会活力，加强基层工会规范化建设；统一认识，加强领导，以“建家”统揽基层工会建设。高新区工会工作思路非常明确：不能只为建会而建会，“组织起来”的目的是“切实维权”。

这一《意见》出台，标志着高新区工会拉开了一手抓建会，一手抓作用发挥的序幕。2009年5月，又出台了《大连高新区工会开展工会组织规范化建设活动方案》，开展此项活动的目的，就是以“集中规范”活动为载体，夯实工会组织基础，增强工会组织活力，发挥工会组织作用，提高工会组织整体工作水平，进一步打造工会工作新格局。

这次活动，对街道工会、联合工会、企业工会的“集中规范”内容提的非常具体，无论是街道工会、工会联合会还是企业工会，都要做到“十有”，如要求企业工会：有组织机构，有办公和活动场所、有牌子和印章、有账户和经费、有社团法人证、有会员档案、有工作计划、有活动记录、有工作制度、有工作情况报告。

在软件园、创业园等7个产业园组建工会联合会，是高新区工会工作的一个创举。过去，3名工会干部面对2700多家企业，工作量之大可想而知。在企业组建工会的同时，高新区工会根据产业关联度较高、企业工作区域比较集中的特点，组建了7个工会联合会。在行政领导和企业高管的支持下，高新区工会从机关和相关企业选聘能力强、素质高、有责任心并且热爱工会工作的同志兼任工会联合会主席。高新区工会因此有了“腿”。这些联合会不仅将高新区工会的工作部署认真贯彻下去，自己还创造性地开展了很多工作，使基层工会工作真正活起来。

高新区企业工会主席几乎都是兼职，绝大多数过去没有做过工会工作，为了让他们尽快进入角色，在工会工作中充分发挥作用，高新区工会创造性地开展了“工会主席拉练会”、“工会主席文化训练营”、“现场观摩”等活动，对企业工会主席通过“现身说法”、实地参观、经验介绍、互相交流工会工作体会等直观易学的形式，对工会干部进行培训，受到工会干部的普遍欢迎。高新区工会开展这些培训时，往往结合工会中心工作进行，所组织的培训正是基层工会需要的，非常有针对性，因此，基层工会干部愿意学，掌握得快。创业园工会联合会主席王树良说，10月21日，他参加了有关集体合同工作的文化训练营活动，先听大连市总工会法律部长罗军胜从理论到实践比较宏观地介绍集体合同工作，然后到集体合同工作开展比较好的企业现场观摩学习，如何谈判、如何签订合同等，形象具体，参加完这个活动后，集体合同这项工作就知道怎么干了。

按照“哪里有职工，哪里就要建立工会组织”的要求，高新区工会扎实推进工会组织建设工作，截至2010年10月，已组建工会联合会7个，二级工会联合会26个，企业工会1772个，基本实现了建会动态全覆盖。同时，所建工会绝大多数做到了“十有”，还出现了大连软件园、创业园工会联合会和简柏特、日中技研、阿尔派、信雅达、群达机械、旅桑实业等一批企业工会工作非常活跃的典型。