今明两天（19日至20日），葡萄牙首都里斯本将成为全球媒体关注的中心。在这两天中，近50个国家的首脑将齐聚这里，分别参加北约峰会、北约—俄罗斯峰会和欧美峰会，美俄欧三方将就全球安全、阿富汗战争、国际贸易等进行角力，以谋求各自在未来国际政治中的主动权。

北约秘书长拉斯穆森说，里斯本峰会将成为北约历史上最重要的峰会之一。在这场峰会上，首先，北约28国领导人将批准指引北约未来十年发展的纲领性文件《新战略构想》。在《新战略构想》中，北约将强调“面对新安全威胁，为保护盟国公民，北约可在全球范围内实施先发制人打击”。确定了这一纲领，北约将发生“质变”，从一个防御性、区域性军事组织演变为彻头彻尾的进攻性、全球性军事组织。

其次，各国领导人将签署共建导弹防御系统的政治文件。美欧共建导弹防御系统由美国总统奥巴马提出，并得到北约秘书长拉斯穆森的积极响应。按计划，未来十年，美国将在地中海部署海基导弹防御设施，在罗马尼亚和波兰部署陆基拦截导弹，在保加利亚或土耳其部署高科技雷达。北约将把欧洲盟国现有的战地导弹防御设施升级扩大，再与美国的导弹防御系统合并，形成覆盖整个欧洲及北美的防护伞，以防止“来自外部的导弹进攻”。有关共建导弹防御系统的内容将被写进《新战略构想》。不过，除了俄罗斯对此仍心存疑虑外，美国与土耳其及部分欧洲盟国之间也仍有分歧。美国坚持要求在《新战略构想》中写明导弹袭击威胁来自伊朗等国，但土耳其等认为，欧洲遭导弹袭击的威胁并不像美国所说的那么严重，建设导弹防御系统不能指名道姓地针对谁。另外，就导弹防御系统的作用，欧美之间也存在分歧。

第三，参与阿富汗军事行动的48个国家领导人、联合国秘书长、世界银行行长、欧盟领导人将讨论阿富汗战局，并确定北约撤军时间表。去年年底，奥巴马为了让美国民众支持他向阿富汗增兵的决定，承诺从2011年7月起撤军。北约秘书长拉斯穆森在峰会开始前说，北约将从明年早些时候起向阿富汗武装力量移交防务，如果条件允许，将在2014年前完成防务移交。不过，从战局看，阿富汗政府的武装力量目前还相当弱小，能否按时接手防务令人怀疑。为此，北约撤军时间表有可能会模糊撤军速度，并为2014年之后北约部队继续留在阿富汗留下余地。但欧洲盟国显然对久拖不决的阿富汗战争已经厌倦。法国、意大利等国表示在明年撤出自己的部队。因此，美欧在阿富汗战争上的分歧不会因为推出撤军时间表而消除。

此次另一个重要的会议是北约—俄罗斯峰会。这次北约—俄罗斯峰会是自2008年8月俄罗斯出兵格鲁吉亚以来的首次峰会。峰会期间，双方将签署有关共同应对21世纪安全挑战的联合政治文件以及多项合作协议。合作内容包括：俄将允许北约军事及后勤物资过境俄罗斯进出阿富汗、俄罗斯将向阿富汗部队提供21架Mi-17S运输直升机等。

美国总统奥巴马执政近两年来，美俄关系、北约与俄罗斯关系逐步转暖，除重开政治磋商外，在阿富汗、反恐、打击海盗等领域的实际合作不断拓展和加深。拉斯穆森说，北约将在里斯本向俄罗斯人民发出一个信息：北约不再把俄罗斯看作敌人，双方相互猜忌和提防的日子已经结束。北约还邀请俄罗斯参与导弹防御系统的建设，并共享保护伞。

但舆论认为，北约与俄罗斯之间的根本性分歧依然存在。俄罗斯对北约东扩心存疑虑，特别是北约通过《新战略构想》后的发展方向令俄罗斯担忧。另外，俄罗斯虽然在本次峰会上将同意开始研究参与导弹防御系统的可行性，但俄坚持认为，欧洲国家遭导弹袭击的威胁并不存在。而北约对俄罗斯暂停实施《欧洲常规武装力量条约》心存疑虑，并坚持要求俄罗斯撤回承认阿布哈兹和南奥塞梯为独立国家的决定。因此，本次峰会后，双方在阿富汗、反恐、打击海盗等领域的实际合作将进一步加深，但双方关系仍将只停留在实际合作层面。

今年5月，奥巴马曾以没具体内容可谈为由拒绝出席欧美马德里峰会，令欧盟领导人十分难堪。半年过去，在欧盟的盛情邀请下，奥巴马终于答应在北约峰会闭幕当天下午“顺便”举行美欧峰会。欧美在意识形态上属于同宗同脉，政治分歧较少。本次峰会，双方将主要谈经济与贸易问题。美国已经开始实施第二轮量化宽松政策，再次开动了印钞机。而在欧洲，受债务危机冲击，各国都在实施紧缩措施。双方的政策背道而驰。本次峰会上，美国的经济刺激政策将再次遭到欧洲国家的指责，双方之间的贸易磨擦也会摆上谈判桌。值得一提的是：美国在导弹防御系统上为争取土耳其的支持，将在土耳其加入欧盟问题上向欧盟施压，但效果如何还有待观察。舆论认为，短短一两个小时的欧美峰会，不会有多大实质性成果，走过场的可能性更大。