10月底，一份“村民进城，市民下乡”的城乡一体化方案正进入酝酿和征求意见阶段。据悉，这场以破除城乡二元制度坚冰为首要目标的“革命”，将湖南省冷水江市的转型发展提供一种“核当量级”的“制度能量”。其核心就是以产业发展为基础，以公共资源配置为关键，以就业社保为支撑，从而达到城乡居民生活质量的日趋均衡，实现城乡统筹发展的目标。

“村民进城，市民下乡”，统筹城乡发展

发展的目的是为了人更好地生活。 就城市化率而言，冷水江远高于全国平均水平。最新统计数据显示，冷水江城市化率已经达到了74%，而全国平均不足50%。

可与高速发展的经济相比，冷水江的城市建设却远远落在后面：城区面积狭小，15万主城区常住人口挤在不足10平方公里的城市区域，城市承受能力已经达到了极限；环境污染严重，城市依厂而建，厂在城中，“三废”污染突出；城市绿化率偏低。

将城市外迁还是将工厂外迁？面对这个问题，冷水江的选择是“搬城”与“搬厂”相结合。

“搬城”即进行城市东扩。冷水江市在毛易镇群丰村规划了10平方公里建成新城区，等于再造了一个与老城区同样大小的新城，将建设成行政新区、文化新区、生态新区，“新城区将不会有一家冒烟的工厂”。

“搬厂”就是将城区不符合环境要求的企业进行退城进郊，还城区一片蓝天。去年以来，城区已关闭了7家污染企业。

与此同时，还开展了采空沉陷区的治理工作。

在冷水江的人口结构中，相当一部分为煤矿矿工及其家属，随着煤炭资源枯竭及采空沉陷区的加剧，这一工作必须加快推行。

从去年起，冷水江实施了宝大兴采空沉陷区治理工程，上万沉陷区居民正在搬迁，首期125户已经搬迁到位；位于城区的北组团迎来400多户矿工及其家属，南组团1160户住宅也已经竣工，将迎来新一批矿工进城。

结合实际，冷水江还大力推行城乡一体化，而均衡城乡公共服务，被当成统筹城乡经济社会发展的关键。

近3年来，冷水江每年投入7000多万元进行乡村公路建设，共投入2700多万元进行农村医疗卫生服务、供水、垃圾处理以及购物、文化、体育、乡镇汽车站等社会公共设施建设，逐步完善城乡均衡、全民共享的公共服务体系，并逐步把养老保险、医疗保险和最低生活保障制度从城市向农村延伸，目前农村医保参与率达到82.4%，农村低保覆盖率100%。

资源枯竭，发展不可持续

按现有年产4万吨计算，产量占全球60％的“世界锑都”的锑，只够开采4.6年。

煤炭资源占湖南省六分之一，拥有“江南煤海”美誉。可这个上天赐予的财富，也只能开采5～10年，行将告罄；境内铁矿资源已经采掘殆尽。

无锑可挖，无煤可采后，由资源而生的冷水江，又将走向何方？

冷水江市并不孤独。

中国共有118座资源型城市，涉及总人口1.54亿。2008年起，中央政府分两批共界定了44座资源枯竭城市，湖南冷水江被列入第二批名单。而昔日的石油重镇，名单里的甘肃玉门，油枯后，已然变成“死”城。

冷水江市建市于1969年。如今，拥有人口不足40万、市域面积仅400多平方公里。这不过是个规模不大的小市，因为资源优势，却拥有众多大中型企业。

炼锑进入机械化作业阶段后，冷水江市利用煤炭资源兴建了火力发电厂，以发展为中南地区最大的坑口火力发电厂——大唐华银金竹山发电公司。

产业和城市发展需要钢铁，冷水江又兴建了钢铁厂，经过几十年的发展，冷钢成为中国企业500强中的一员。

伴随着煤化和锑冶炼，冷水江又兴建了碱厂，湖南省最大的碱厂就在冷水江。

钢铁、锑品出炉需要耐火材料，南方最大的耐火材料厂又诞生在冷水江。

40多年的发展，依托的是地下资源，采用的是高能耗、高排放、高污染的生产方式，工业经济增长是粗放型增长。2009年，三大产业中，第二产业占比超过七成，以资源消耗为主。

结果自然摆脱不了的资源城市的宿命：资源枯竭、环境破坏、经济结构单一，经济社会不可持续发展。

现实是无情的。冷水江“三废”排放量居高不下，总量占娄底五县市的70%以上；炼锑产生的砷碱渣不但破坏了地表，而且使城乡安全饮水存在极大隐患；土地大面积沉陷，采空区面积占全市土地总面积的13%，受损受灾群众近全市人口的三分之一。同时，随着资源枯竭，矿山关闭、矿企破产，下岗职工剧增，就业压力巨大。

整合资源，寻找替代产业

熟悉的老路走不通了，冷水江市开始探索资源型城市可持续发展的新路子。

首先还是做好资源这篇大文章。

“锑”无疑是冷水江的立市之基。为此，经济转型首先就从这里开始。今年3～6月，冷水江开展了涉锑企业关闭整顿专项行动，共关闭锑冶炼企业75家，取缔选矿手工小作坊145处，淘汰落后生产能力17.4万吨。

关闭小锑矿后，资源的粗放型消费得到控制，无序生产无序竞争引至的锑价萎靡的老问题也得到解决，国际市场锑品价格应声而涨。今年来，锑价最高时，比年初增长了近一倍。

其次就是实现产业升级。冷水江寻找到挂大靠强的捷径。

湖南钢铁“老大”华菱并购冷钢已经进入实质操作阶段。并购成功后，将使冷钢目前年产值增长60%以上。

闪星锑业靠上了中国五矿和湖南有色，金竹山电厂挂上了大唐集团成为大唐华银金竹山火力发电分公司，金竹山煤矿攀上了湘煤集团。

这都是一些国际知名上市公司或国内优势企业，冷水江市的产业素质由此得到提升。

当然，壮大资源型企业只是资源城市发展的权宜之计，最根本的还是要让工业产业结构由资源主导向多元结构转型，只有寻找到新兴替代产业，才算找到城市持续长久发展的动力。

为此，在面积为10平方公里的冷水江经济开发区内，以生物医药、新材料、木纤维制品为代表的新兴产业，正在成长着。